頻遭“雙反”制裁 光伏行業(yè)深度調(diào)整或提前

北京時間7月9日（美國時間7月8日），美國商務(wù)部公布對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼案第一次行政復(fù)審終裁結(jié)果，中國強制應(yīng)訴企業(yè)的傾銷稅率為0.79%和33.08%，獲得分別稅率的企業(yè)為9.67%，其他涉案企業(yè)的稅率為238.95%；中國強制應(yīng)訴企業(yè)的補貼稅率為15.43%和23.28%，其他涉案企業(yè)的稅率為20.94%。

中美光伏“貿(mào)易戰(zhàn)”的最近一次博弈，以美國大幅調(diào)高關(guān)稅告終，將對中國光伏組件產(chǎn)品對美出口造成立即性的阻礙，預(yù)計中國光伏組件輸入美國的成本或?qū)⒃黾?0%以上，短期內(nèi)美國光伏市場組件價格將會上漲。

“雙反”影響不可預(yù)計

7月4日，加拿大對中國光伏組件和晶片反傾銷、反補貼案作出終裁，認定中國光伏產(chǎn)品未對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，但造成了損害威脅。目前，加拿大官方提供的終裁結(jié)果顯示為“損害威脅”。所謂終裁并不代表“雙反”就此落地，還需要加拿大的國際貿(mào)易法庭作出最終的終裁。同時，加拿大國際貿(mào)易法庭還將72片單晶硅電池（每片電池寬度和高度不超過5英寸）組成的195W單晶光伏組件產(chǎn)品排除在造成損害威脅的產(chǎn)品范圍之外。

2月3日，加拿大國際貿(mào)易法庭發(fā)布公告，對原產(chǎn)于或出口自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼立案調(diào)查，以確定涉案產(chǎn)品是否對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。3月6日，加拿大邊境服務(wù)署對進口自中國的光伏組件和晶片反傾銷、反補貼調(diào)查作出初裁。根據(jù)初裁結(jié)果，分別對包括天合光能、晶科能源、無錫尚德在內(nèi)的10多家光伏企業(yè)征收9%至202%不等的“雙反”關(guān)稅。

根據(jù)加拿大相關(guān)規(guī)定，“雙反”的終裁結(jié)果在6月份裁定。據(jù)此，6月3日，加拿大邊境服務(wù)署對進口自中國的光伏組件和晶片反傾銷、反補貼調(diào)查作出終裁，認定我國光伏行業(yè)為非市場經(jīng)濟行業(yè)。有分析指出，中國光伏對加拿大出口數(shù)量整體不大，未來幾年加拿大也不是中國光伏企業(yè)的主要出口市場，所以整體影響不大，但如果引起其他國家效仿而引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，那么影響就不可預(yù)計。

補貼是全球普遍現(xiàn)象

國際貿(mào)易的快速發(fā)展往往伴隨著頻繁的貿(mào)易摩擦，反傾銷作為關(guān)稅壁壘的替代保護策略，在過去的幾十年，正被越來越多的國家采用，以此保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。雖然近年來世界反傾銷調(diào)查案件總數(shù)呈下降趨勢，但是針對中國的案件卻不斷增加。2011年，美國第一次對我國光伏產(chǎn)品提出“雙反”，此后中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)就頻遭“雙反”發(fā)難。

2013年8月，中國和歐盟就輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格達成“價格承諾”。目前，歐盟已決定對原產(chǎn)中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零件進行“反規(guī)避調(diào)查”。如果調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違反“價格承諾”的行為，其實施主體將被從執(zhí)行“價格承諾”企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。不過，因為中國光伏在美國市場的份額相對較小，美國終審結(jié)果其實對中國光伏產(chǎn)業(yè)影響不大。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認為，美國和歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”指責根本不成立。一方面因為中國光伏組件較歐盟企業(yè)產(chǎn)品價格較低是自然現(xiàn)象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是中國制造業(yè)一貫具備的“核心優(yōu)勢”，是產(chǎn)業(yè)分工的典型案例，并非中國企業(yè)刻意、大幅地壓低售價。

另一方面，中國光伏企業(yè)經(jīng)過大規(guī)模擴張后，集聚效應(yīng)已凸現(xiàn)出來，大規(guī)模生產(chǎn)的最直接影響是降低成本投入，提升產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。無論中國光伏業(yè)處于“中國制造”的哪個階段，成本降低都是必然結(jié)果，與傾銷無關(guān)。

實際上，作為新興行業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)在世界各國都受到政府部門的高度重視，上游多晶硅生產(chǎn)、中游組件加工、下游光伏電站建設(shè)各環(huán)節(jié)都普遍存在補貼現(xiàn)象，并非某個國家、地區(qū)、政府或企業(yè)的個別案例，而是世界范圍內(nèi)普遍狀況。

光伏企業(yè)開拓新興市場

在遭遇“雙反”之前，歐美都曾是中國光伏最重要的出口市場。當時，中國光伏產(chǎn)品七成以上都是銷往歐洲，而在多次遭遇“雙反”之后，歐美市場比重大幅下降。事實上，美國對中國光伏產(chǎn)品接連采取“雙反”措施，嚴重擾亂了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，可能使得中國光伏企業(yè)海外市場頻頻受挫，營收狀況大幅惡化，行業(yè)深度調(diào)整期提前到來。

不過，中國光伏企業(yè)已經(jīng)在開拓新興市場。2014年中國太陽能光伏電池對歐洲出口額為28.16億美元，同比下降24.25%，出口占比僅占全年出口份額的19.55%。同時，亞洲成為中國光伏產(chǎn)品的主要出口市場，出口額占比最大，達78.54億美元，同比增長42.73%。而出口增幅最大的市場是拉美等新興市場，出口額為4.86億美元，同比增長高達159.21%。

但歐美頻繁出手的“雙反”制裁，嚴重影響了中國企業(yè)在對外貿(mào)易中應(yīng)該獲取的利益，更引來對貿(mào)易保護主義抬頭的擔憂。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明指出，目前光伏貿(mào)易保護主義有抬頭的趨勢。一方面，中歐光伏價格承諾將到期，這時啟動對中國光伏的“雙反”調(diào)查，是為政策到期后保護國內(nèi)行業(yè)做準備；另一方面，美國對中國光伏“雙反”有點先下手為強的意思。因為中國是以非市場經(jīng)濟國家地位加入WTO的，根據(jù)協(xié)議，2016年起這個條件就不存在了，美國屆時再想對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動。

有分析認為，中國光伏企業(yè)剛走出危機，“雙反”可能短期內(nèi)會影響中國光伏對美出口，但在各大廠商海外生產(chǎn)基地在下半年完工投產(chǎn)后，這一情況將有所緩解。美中之間的貿(mào)易摩擦不僅關(guān)系到兩國自身的利益，更關(guān)系到世界貿(mào)易體系的格局。

來源：中國工業(yè)報

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