化肥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)比補(bǔ)貼更重要

近期，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

致力于新型化肥推廣的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳清告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“化肥行業(yè)不同于其他資源性行業(yè)，自發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成，這個(gè)行業(yè)最需要的不是政策補(bǔ)貼，而是一個(gè)健康的引導(dǎo)體系和完善的監(jiān)管制度?！彼赋觯岣呋实氖褂脴?biāo)準(zhǔn)，對(duì)肥料登記放開(kāi)而對(duì)商品出檢嚴(yán)控才能有效減少處理不善導(dǎo)致的環(huán)境污染等危害農(nóng)業(yè)的行為。

產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出

化肥是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一個(gè)元素。我國(guó)化肥工業(yè)經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完整的工業(yè)體系。然而近年來(lái)，化肥行業(yè)的日子并不好過(guò)，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求下降、行業(yè)利潤(rùn)偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素制約了行業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)化肥總產(chǎn)能已達(dá)到13167萬(wàn)噸，化肥產(chǎn)量達(dá)到8011.73萬(wàn)噸，而我國(guó)化肥需求量?jī)H為6610萬(wàn)噸，生產(chǎn)過(guò)剩量在1401.73萬(wàn)噸，過(guò)剩產(chǎn)能近一半。

為何我國(guó)會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩呢？

資料顯示，為刺激生產(chǎn)并拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。期間，化肥新增產(chǎn)能不斷提升。在2013年，國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)產(chǎn)能、供貨量過(guò)剩局面全面爆發(fā)，導(dǎo)致化肥銷售價(jià)格大幅走低，企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重縮水。卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師王慶飛指出，“以鉀肥為例，作為國(guó)內(nèi)唯一產(chǎn)量不足、且仍需進(jìn)口補(bǔ)充的化肥品種，在此期間，遭遇到了來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙重夾擊。至此，鉀肥真正從‘貴族’變?yōu)椤矫瘛?。再以鹽湖60%粉氯化鉀為例，2014年全國(guó)到站年度均價(jià)2027.5元/噸，同比下跌12.9%。企業(yè)銷售毛利率下降至40.8%，同比下降8%?！?/p>

主因是，宏觀調(diào)控沒(méi)有做好預(yù)測(cè)。陳清說(shuō)，國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了生產(chǎn)氮肥、磷肥等工廠的建設(shè)、開(kāi)工、運(yùn)行存在滯后期，比市場(chǎng)晚了3年，一般審批的項(xiàng)目從開(kāi)工到試運(yùn)營(yíng)就需要至少兩年的時(shí)間?！绊?xiàng)目上馬存在滯后性，例如合肥一家企業(yè)剛開(kāi)工，還沒(méi)走完項(xiàng)目流程就迎來(lái)了市場(chǎng)飽和，結(jié)果企業(yè)被淘汰。行業(yè)里面有許多政策缺陷，化肥行業(yè)2012年就存在過(guò)剩情況，但有關(guān)方面不重視。”

其次，化肥產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，市場(chǎng)控制力較弱。陳清表示，“目前產(chǎn)能過(guò)剩停留在傳統(tǒng)基礎(chǔ)大化肥的層面，而科技含量高的高效肥料、專用肥、水溶肥卻是短缺的。氮、磷、鉀化肥會(huì)成為新型肥料的原料產(chǎn)品，將提高肥料附加值和利用率，這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向，也是解決傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩的一種方式?！?/p>

再次，農(nóng)化服務(wù)投入少、水平低和環(huán)保壓力持續(xù)增大等因素也困擾著中國(guó)化肥行業(yè)。魯西化肥集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理主任王付倫曾指出，目前化肥行業(yè)享受的免征增值稅以及優(yōu)惠氣價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等優(yōu)惠政策不斷調(diào)整，優(yōu)惠大幅減少，預(yù)計(jì)2015年還會(huì)有一定幅度的調(diào)整。這將導(dǎo)致化肥生產(chǎn)和流通成本大幅提高。隨著關(guān)稅、淡儲(chǔ)政策的調(diào)整完善，政府將逐漸減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，化肥市場(chǎng)將面臨不少挑戰(zhàn)。中國(guó)化肥行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)突圍，“十三五”規(guī)劃必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

“十三五”化肥怎么做？

化肥作為農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，國(guó)家政策一向也是“重點(diǎn)對(duì)待”。每年的“中央一號(hào)文件”都或多或少有提到關(guān)于化肥行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，包括增加化肥的科技含量、提倡水溶肥、滴灌肥的發(fā)展、提高養(yǎng)分利用率等等。除此之外，包括在運(yùn)費(fèi)、增值稅等方面對(duì)化肥都有相關(guān)的政策傾斜。但隨著市場(chǎng)化的進(jìn)行，部分政策方面的“照顧”或有取消的可能，而轉(zhuǎn)為對(duì)于農(nóng)戶的補(bǔ)貼。此外，今年對(duì)于化肥出口關(guān)稅的“放寬”在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，利好國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)。

對(duì)此，中宇資訊農(nóng)業(yè)分析師許磊表示，“單純從化肥行業(yè)的利與弊看，似乎改革的力度更傾向于弊，化肥優(yōu)惠政策逐步取消，化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)對(duì)于化肥行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，企業(yè)的生產(chǎn)成本增高，需求得到遏制，更加重了化肥行業(yè)的重?fù)?dān)?！钡菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)國(guó)家政策的導(dǎo)向，化肥企業(yè)在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量提升，新型肥料以及高附加值產(chǎn)品涌現(xiàn)，中國(guó)龍頭化肥企業(yè)的影響力擴(kuò)大，中國(guó)將真正從傳統(tǒng)制造大國(guó)邁向創(chuàng)造大國(guó)。

雖然我國(guó)糧食有著“十一連增”的紀(jì)錄，但肥料和農(nóng)藥的施用卻也同步增長(zhǎng)，“十一連增”的背后是肥料和農(nóng)藥的力量。而隨著民眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題和土壤循環(huán)利用認(rèn)知的逐步提高，過(guò)去一味依靠施用大量化肥保證產(chǎn)量的觀念也改變了。因此，對(duì)于化肥行業(yè)也就提出了更高的要求。傳統(tǒng)的化肥種類早不再受寵，新型化肥應(yīng)運(yùn)而生。陳清表示，現(xiàn)在化肥最大的問(wèn)題，就是處理不完善導(dǎo)致的污染。歐美養(yǎng)殖場(chǎng)中，肥料是內(nèi)部消化重復(fù)利用的，但中國(guó)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)治污能力差，而且政府發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼都進(jìn)了化肥工廠，很難到養(yǎng)殖場(chǎng)手上?！氨仨殢?qiáng)調(diào)用有機(jī)肥替代傳統(tǒng)化肥，讓環(huán)境、水體、農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)中的養(yǎng)分充分循環(huán)回到自然中?！标惽鍙?qiáng)調(diào)。

“科技興農(nóng)”貫徹了很多年，但實(shí)際進(jìn)展緩慢。陳清說(shuō)，近幾年作物專用肥、緩釋肥、微量元素等新概念肥料相繼問(wèn)世。通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明，均能對(duì)作物生長(zhǎng)起到良性輔助作用。然而，相對(duì)常規(guī)肥料而言，基層用肥使用率依舊較低。一方面，老百姓接受能力有限，需要相關(guān)培訓(xùn)與指導(dǎo)。另一方面，新型肥料盲目追求利潤(rùn)最大化，種地成本不斷提升，終端市場(chǎng)難以接受。

目前，化肥處于“十三五”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，業(yè)內(nèi)人士指出，化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效率。通過(guò)電商拉動(dòng)內(nèi)需也是不錯(cuò)的選擇。

化肥行業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)已形成，需要的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

2015年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《中央定價(jià)目錄》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，與2001年版中央定價(jià)目錄相比，新的目錄中定價(jià)種類約減少46%，具體項(xiàng)目約減少80%，其中化肥將退出定價(jià)目錄。

依據(jù)《價(jià)格法》，中國(guó)絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格才可以實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)、政府的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。

現(xiàn)行中央定價(jià)目錄是2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國(guó)家計(jì)委及有關(guān)部門定價(jià)目錄》，規(guī)定對(duì)13種商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理。本次修訂后，重要的中央儲(chǔ)備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務(wù)全部退出了中央定價(jià)目錄，藥品、交通運(yùn)輸、重要專業(yè)服務(wù)中有相當(dāng)一部分品種也退出了中央定價(jià)目錄。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及說(shuō)：“化肥等13種（類）商品市場(chǎng)已經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)形成，此次中央定價(jià)目錄修訂，只不過(guò)名副其實(shí)而已，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生明顯的影響?！?/p>

陳清指出，我國(guó)肥料登記應(yīng)當(dāng)更加寬松，例如“大量微量元素”的指標(biāo)是沒(méi)有道理的，建議學(xué)習(xí)以色列的化肥備案制。以色列新型化肥的備案非?？焖?，但是出檢很嚴(yán)，這樣可以有效鼓勵(lì)市場(chǎng)科技研發(fā)，同時(shí)也管控了市場(chǎng)流通的化肥產(chǎn)品數(shù)量。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)對(duì)有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)管理太嚴(yán)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，需要合理化地去引導(dǎo)市場(chǎng)；另外，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)化研發(fā)的鼓勵(lì)，國(guó)家發(fā)展改革委之前重視有機(jī)肥的利用，未來(lái)還是要繼續(xù)加大對(duì)氮肥、磷肥的支持力度。（記者 郭丁源）

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