未來中國化妝品市場競爭態(tài)勢日趨嚴峻

我國政府主要參照國際性化妝品法規(guī)并結(jié)合自身特點制定中國化妝品法規(guī)，無論管理還是技術(shù)方面，未來我國政府對化妝品的管理將弱化事前許可，強化市后監(jiān)管。這將使得更多的國內(nèi)外化妝品投放中國市場，導致市場競爭日趨嚴峻。

　　記者了解到，目前中國已成為全球最大化妝品市場之一，化妝品年銷售額達2000多億元，約占全球化妝品市場的8.8%，僅次于美國。2014年中國化妝品法規(guī)發(fā)生一系列重大變化，為此記者采訪了杭州瑞旭產(chǎn)品有限公司化妝品部經(jīng)理郭綱敏，請其從政策、監(jiān)管及對企業(yè)的影響等方面進行解析，讓國內(nèi)外企業(yè)及時了解中國化妝品法規(guī)動態(tài)及管理趨勢。中國化妝品法規(guī)的重大變化給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了機遇。

　　化妝品原料將更安全

　　中國現(xiàn)行化妝品管理的主要法規(guī)和標準有：《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品行政許可申報受理規(guī)定》、《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《化妝品標識管理規(guī)定》、《GB5296[1].3-2008消費品使用說明化妝品通用標簽》。

　　2014年，中國化妝品法規(guī)發(fā)生了一系列重要的變化。在化妝品原料方面，其中包括發(fā)布《關(guān)于調(diào)整化妝品新原料注冊管理有關(guān)事宜的通告》（征求意見稿）和已使用化妝品原料目錄。這意味著化妝品新原料注冊的方式不會發(fā)生變化。另外，這兩項重要的變化為后續(xù)完善新原料管理奠定了基礎。

　　郭綱敏告訴記者，化妝品新原料注冊難度較大的原因之一是審評工作都統(tǒng)一以高風險原料的方式開展，這意味著很多在國外已經(jīng)使用成熟并且安全的新成分也很難進入中國市場，導致目前國家對化妝品新原料的管理過于謹慎，有礙其創(chuàng)新和發(fā)展。因此，未來中國化妝品新原料的管理可能將根據(jù)產(chǎn)品自身特點、用途、使用情況及安全性進行分類管理，最終使得那些低風險且安全的新成分將有可能更快在中國使用。

　　網(wǎng)絡化妝品監(jiān)管將更嚴格

　　在化妝品方面，重要的法規(guī)變化包括國產(chǎn)非特殊化妝品實現(xiàn)網(wǎng)上備案以及《化妝品監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》、《化妝品標簽管理辦法》（征求意見稿）的發(fā)布。2015年2月3日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《化妝品安全技術(shù)規(guī)范（再次征求意見稿）》。以上的法規(guī)均包括管理和技術(shù)層面的變化?！痘瘖y品監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》涉及的主要內(nèi)容有：化妝品定義增加了牙齒及口腔黏膜類產(chǎn)品；特殊用途化妝品將根據(jù)安全風險程度進行劃分；部分特殊用途化妝品將下放至地方藥監(jiān)部門進行管理；非特殊用途化妝品將使用網(wǎng)上備案系統(tǒng)提交備案信息；化妝品注冊證有效期5年；化妝品安全評價資料應由安全評價人員審核簽字，企業(yè)應當指定專門人員或者委托社會第三方作為安全評價人員；網(wǎng)絡化妝品管理；化妝品功效宣稱管理。

　　由以上內(nèi)容可以看出，牙膏及口腔清潔劑將被歸為化妝品品類進行管理。目前，該類產(chǎn)品無需進行上市前許可。郭綱敏表示，牙膏及口腔清潔劑如果被歸為化妝品，將大大增加此類產(chǎn)品進入市場的要求。

　　非特殊用途化妝品全面實現(xiàn)網(wǎng)上備案對進口化妝品企業(yè)也將是一個利好消息?！耙驗閷徳u效率會提高，導致行政許可時間大大縮短。”郭綱敏說。

　　進口化妝品企業(yè)能更快地將產(chǎn)品投放到中國市場?；瘖y品注冊證有效期的延長降低了行政許可的頻率，同時為企業(yè)節(jié)約了行政許可的成本，為化妝品中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　網(wǎng)絡化妝品的管理在中國沒有一個單獨的法規(guī)進行監(jiān)管。隨著電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的化妝品通過網(wǎng)絡平臺進行銷售。因此越來越多的商販通過這條途徑對化妝品進行不合法銷售。所以政府參于網(wǎng)絡化妝品的管理成為必然。郭綱敏告訴記者，對網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管將更加嚴格，那些試圖通過法規(guī)漏洞進行不合法銷售的行為將受到嚴厲的處罰。

　　今年，歐盟出臺了關(guān)于化妝品功效宣稱方面的法規(guī)。我國政府結(jié)合該法規(guī)將出臺關(guān)于功效宣稱及驗證的指南文件對化妝品標簽上的功效宣稱進行管理。所以，后續(xù)企業(yè)在標簽和廣告上關(guān)于功效的標識和宣傳將變得更為小心謹慎。

　　進口化妝品市場準入成本提高

　　《化妝品標簽管理辦法》（征求意見稿）將于今年7月1日生效，其涉及的主要內(nèi)容有：加貼中文標簽的方式將不適用于進口化妝品，統(tǒng)一要求提供針對中國市場的含有中文宣傳的包裝。這大大增加了進口化妝品市場準入的成本。

　　另外，進口化妝品標簽需要同時標示在華責任單位、生產(chǎn)商和委托生產(chǎn)商的名稱和地址信息。同時在華責任單位將承擔產(chǎn)品在中國市場安全性的責任。《辦法》調(diào)整了禁用語清單，對“敏感、納米、無添加、純天然、純植物、生態(tài)、有機”等詞語，若用于化妝品標簽標識，應當在產(chǎn)品注冊或備案時，提供充分的證明材料以證明其真實性。目前，如“有機”詞語的宣稱即使企業(yè)能夠提供證明材料予以證明仍然無法獲得認可，這無法讓生產(chǎn)有機化妝品的企業(yè)突出自身產(chǎn)品的特點，大大阻礙了此類產(chǎn)品在中國市場的發(fā)展。

　　安全技術(shù)規(guī)范更嚴格

　　《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》將取代《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》作為化妝品安全性管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。參考國外有關(guān)法規(guī)要求，對產(chǎn)品中鉛、砷的殘留限量分別從現(xiàn)行的40mg/kg、10mg/kg，調(diào)整為10mg/kg、4mg/kg；新增了鎘、二惡烷和石棉的要求；調(diào)整了禁用和限用成分要求。新的標準規(guī)范對化妝品成品及原料和生產(chǎn)工藝的安全性要求更加嚴格。郭綱敏告訴記者，中國化妝品生產(chǎn)企業(yè)將會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，鑒于該規(guī)范還未實施，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)應盡早調(diào)整生產(chǎn)線及生產(chǎn)工藝，以提高產(chǎn)品的安全性，應對法規(guī)變化。

　　郭綱敏表示，我國政府主要參照國際性化妝品法規(guī)并結(jié)合自身特點制定中國化妝品法規(guī)，無論管理還是技術(shù)方面，未來我國政府對化妝品的管理將弱化事前許可，強化市后監(jiān)管；更多凸顯企業(yè)自律的方式進行管理，這將使得更多的國內(nèi)外化妝品投放中國市場，導致市場競爭日趨嚴峻。另外，化妝品衛(wèi)生技術(shù)要求將變得更加嚴格，這將使得國際性的化妝品企業(yè)更加適應中國的法規(guī)要求，更利于其在中國的發(fā)展，而國內(nèi)大多中小型企業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

來源：國際商報

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