建筑垃圾“超載”存隱患 資源化利用迫在眉睫

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾“超載”現(xiàn)象越來越突出，已成為城市“頑疾”，建筑垃圾資源化利用迫在眉睫。

　　記者近期在北京、安徽、貴州等地采訪了解到，在認(rèn)知理解不清、“九龍治水”協(xié)調(diào)難、法規(guī)政策不完善等因素影響下，我國建筑垃圾資源化利用率不足5%，而無序填埋、亂傾亂倒等情況普遍，既破壞生態(tài)環(huán)境，又造成資源浪費(fèi)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾“超載”現(xiàn)象越來越突出，已成為城市“頑疾”，建筑垃圾資源化利用迫在眉睫。

　　——無序填埋隱患多資源化利用率低

　　建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除或其他方式損毀的各類建筑物、構(gòu)筑物、市政工程等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾資源化利用是指利用建筑廢物中有效物質(zhì)制作建材等又回用于建設(shè)工程的處理方式。目前主要為再生骨料、再生磚、再生無機(jī)混合料、再生骨料混凝土及砂漿等。

　　火焰山渣場是貴州省貴陽市云巖區(qū)區(qū)唯一具備“建筑垃圾消納場許可證”的建筑垃圾處理場所。記者近日在現(xiàn)場看到，渣場坐落在數(shù)個(gè)小山坡之間的凹地里，不斷有拉著建筑垃圾的車輛駛?cè)耄と藗冋χ鴮⒗诌x、打碎、循環(huán)利用……經(jīng)過近4年的使用，這個(gè)能容納300萬立方米建筑垃圾的渣場基本被填滿，大部分砂石裸露在外。

　　據(jù)火焰山渣場負(fù)責(zé)人黃念介紹，貴陽市主城區(qū)每年產(chǎn)生3000萬立方米的建筑垃圾，而送入具有建筑垃圾消納資質(zhì)的渣場處理的不到30%，大部分沒有進(jìn)入正規(guī)渣場，還是處于無序填埋狀態(tài)。不僅貴州省，安徽省相關(guān)情況也不容樂觀。安徽省住建廳城市建設(shè)處副處長劉以舜說，建筑垃圾資源化利用在該省還處在起步階段，目前只有三個(gè)試點(diǎn)城市正加快推進(jìn)，其他城市仍以填埋處理為主。

　　在安徽省合肥市，每年新建建筑產(chǎn)生的大量渣土大約有幾十萬立方米，其中50%以上都運(yùn)到棄土場進(jìn)行填埋?！斑@些棄土場主要位于遠(yuǎn)郊地區(qū)，一般會選擇洼地、水塘等有落差的地方，堆滿之后鋪撒草籽予以綠化?！焙戏适谐枪芫衷赁k副主任宣嘯虎說，“渣土產(chǎn)生量太大、太快了！合肥市每天晚上有50-80個(gè)工地在開工，2400-3000輛渣土車在運(yùn)土，這還是去除了四縣一市之后的統(tǒng)計(jì)，再怎么生產(chǎn)磚也跟不上產(chǎn)生渣土的速度?！?/p>

　　垃圾定點(diǎn)填埋點(diǎn)已經(jīng)趨于飽和。以北京市為例，北京市建筑垃圾總量3500萬噸/年，經(jīng)相關(guān)指定批準(zhǔn)的垃圾填埋點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的垃圾產(chǎn)量，私人填埋場就應(yīng)運(yùn)而生。在這些私人填埋場中，有不少是遠(yuǎn)郊區(qū)縣將集體建設(shè)用地出租給個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營，審批手續(xù)是否齊全則有待考證。與此同時(shí)，經(jīng)市市政市容委認(rèn)可的建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有4家，預(yù)計(jì)年可消納建筑垃圾600萬噸以上。然而，2013年實(shí)際消納收集量不足10萬噸，2014年3家未銷售，1家銷售骨料160噸，企業(yè)設(shè)備閑置問題比較突出。

　　當(dāng)前，各地對建筑垃圾的處理帶來諸多隱患，如破壞生態(tài)環(huán)境。九三學(xué)社中央委員會副主席賴明在一份報(bào)告中指出，建筑垃圾中含有20多種有害物質(zhì)，堆放或填埋會破環(huán)植被、改變土壤的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、影響土壤中微生物活動、阻斷土壤生物鏈，進(jìn)而污染水體、土壤和大氣，并且很難消解，我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。

　　全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超調(diào)研多地后表示，目前，我國建筑垃圾年產(chǎn)生量約35億噸，但綜合利用率不足5%，遠(yuǎn)低于日本97%以上、歐盟90%等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。若這些建筑垃圾全部資源化利用，可節(jié)約天然砂石30億噸，節(jié)約土地80萬畝，節(jié)約標(biāo)煤5000多萬噸；可產(chǎn)生免燒墻體和地面材料合約1萬億塊標(biāo)磚。

　　——建筑垃圾資源化利用遭遇多重瓶頸

　　受訪人士認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)量日增，一些地方大有建筑垃圾“圍城”之勢，而現(xiàn)有處理方式顯然不適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展需要，建筑垃圾資源化處置和利用迫在眉睫。當(dāng)前，各地也在試點(diǎn)推廣資源化利用工作，雖取得了一些成效，但總體來看相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，究其根源在于這項(xiàng)工作遭遇多重瓶頸，包括認(rèn)知理解不清。

　　我國對建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，一些城市發(fā)展規(guī)劃中沒有相關(guān)內(nèi)容。北京建工資源循環(huán)利用投資有限公司負(fù)責(zé)人說，以北京市為例，前幾年推出6個(gè)建筑垃圾資源化項(xiàng)目，但從市政府到委辦，再到各區(qū)縣，大家的理解都不一樣。各城區(qū)對這個(gè)事情的觀念和心態(tài)不統(tǒng)一，認(rèn)識程度不夠高。“這6個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)作三年了，但到現(xiàn)在連1個(gè)項(xiàng)目都沒建成?！?/p>

　　對于“九龍治水”協(xié)調(diào)難，左定超認(rèn)為，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、交通、公安、土地等多個(gè)部門，且各城市主管部門不一，“多頭管理”問題突出。有的地方有9個(gè)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。沒有形成建筑垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、產(chǎn)品檢測、市場應(yīng)用推廣的全過程監(jiān)管體系。

　　貴陽市云巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站渣土所副所長程王坤說，一個(gè)合法的建筑垃圾處理場所需要經(jīng)過住建、規(guī)劃、土地等部門審批，企業(yè)很難走完整個(gè)程序。為規(guī)范渣土車運(yùn)輸，城管部門向運(yùn)輸車輛發(fā)放了“渣土準(zhǔn)運(yùn)證”，還不時(shí)上街查車，但基本處于執(zhí)法尷尬境地。許多重點(diǎn)工程的建筑垃圾運(yùn)輸車輛都不辦證，攔停了運(yùn)輸車可能影響工程進(jìn)度，“誰敢去攔？”

　　法規(guī)政策不完善，也是資源化利用低的原因之一。鄭州鼎盛工程技術(shù)有限公司環(huán)保事業(yè)部徐峰等指出，當(dāng)前沒有建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)法律，相關(guān)法律沒有覆蓋資源化利用從源頭到末端的全部環(huán)節(jié)，缺少配套法規(guī)；財(cái)稅、金融等專項(xiàng)優(yōu)惠政策不完善，部分建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線常年處于半運(yùn)行或停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。

　　——統(tǒng)籌總體規(guī)劃鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

　　當(dāng)前，建筑垃圾“超載”現(xiàn)象已成為城市“頑疾”，其產(chǎn)生量巨大且日益增多，但資源化利用卻嚴(yán)重不足，由此帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題亟須破解。為此，基層呼吁提高認(rèn)知，統(tǒng)籌總體規(guī)劃，將資源化利用作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手予以布局。

　　與此同時(shí)，基層建議，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，由住建部、發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等部門聯(lián)合編制總體規(guī)劃，建立綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再生產(chǎn)品生產(chǎn)、建筑應(yīng)用各環(huán)節(jié)政策及信息的公開和共享。

　　建立聯(lián)動工作機(jī)制。為破解“多頭管理”困局，左定超向記者表示，應(yīng)明確主管部門和相關(guān)部門的分工、職責(zé)，將資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標(biāo)，建立責(zé)任考核機(jī)制。將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府“綠色采購”目錄，政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采用。將建筑垃圾納入“城市礦產(chǎn)”體系，對資源化利用加以扶持。

　　鼓勵(lì)資源化產(chǎn)業(yè)盡快上路。基層建議，可積極開展示范城市和試點(diǎn)項(xiàng)目推廣工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)；設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會資金參與投資經(jīng)營；制定財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立資源化利用裝備研發(fā)專項(xiàng)，鼓勵(lì)研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。

　　做好減量工作，強(qiáng)化源頭減排約束機(jī)制。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣綠色建筑和綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度，及科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系，實(shí)行排放處置收費(fèi)制度，將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)納入工程預(yù)算，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。

來源：中國金融信息網(wǎng)

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