港口空氣污染的持續(xù)加劇 亟待建立廢氣排放清單

編者按： 全球十大集裝箱港口中有七個在中國。進(jìn)出港口的船舶和貨車雖然帶來了貨物和經(jīng)濟發(fā)展，但也加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。船舶、港口貨運車輛及港口設(shè)備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對空氣質(zhì)量、氣候變化和人體健康都會產(chǎn)生負(fù)面影響。我國正在為航運所造成的空氣污染付出高昂的代價。所幸，部分沿海省市已經(jīng)關(guān)注船舶和港口活動的空氣污染問題。

曾幾何時，一提起港口，人們首先想到的是大大小小的船只川流不息，海風(fēng)或江風(fēng)輕輕吹拂臉頰，空氣中散發(fā)著一種特有的清新味道，無論佇立海邊還是在江邊遠(yuǎn)眺，都是一副美麗畫面。而今天，隨著空氣污染的持續(xù)加劇，港口昔日的種種美好，正漸漸褪色。

交通運輸部15日發(fā)布消息稱，為貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，交通運輸部研究起草了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（征求意見稿），向水運行業(yè)公開征求意見。

這意味著，在各方對船舶污染、港口排放的高度關(guān)注下，我國已經(jīng)開始刮起一場“綠色風(fēng)暴”，直面港口“霾伏”。

整治污染已站在“風(fēng)口”

今年起，被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法正式實施，明確提出要加強港口環(huán)境保護(hù)。

4月，備受關(guān)注的、被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》發(fā)布，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，從全面控制污染物排放等十個方面，加大水污染防治力度?！八畻l”明確了各部門的任務(wù)，其中加強船舶港口污染控制、增強港口碼頭污染防治能力由交通運輸部牽頭。

“水十條”要求，增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年年底前和2020年年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。

而近日交通運輸部出臺的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（征求意見稿），進(jìn)一步對相關(guān)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系完善和具體化，并提出十項任務(wù)和主要控制指標(biāo)水平，港口防污管理越來越有理有力。

然而，難題依然存在。當(dāng)我們真正關(guān)注港口排放污染的時候，卻驀然發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)眾多的港口，連自己的排放家底都搞不清楚，最基礎(chǔ)的港口排放清單都沒有。此外，業(yè)內(nèi)人士還提出，需要進(jìn)一步明確環(huán)保部門、海事部門、船檢部門等相關(guān)部門在制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)，明確違法處罰方式和力度。

治污影響港口經(jīng)濟？

事實上，中國部分沿海地區(qū)已經(jīng)開始關(guān)注船舶和港口活動的廢氣排放問題。比如香港是國內(nèi)首個執(zhí)行嚴(yán)格的本地船用低硫油標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，并提供補貼鼓勵遠(yuǎn)洋船泊岸時使用低硫燃料。而繼香港之后，深圳也公布了一系列相關(guān)措施，推動船舶、貨車和港口設(shè)備使用清潔能源；上海、廣東、江蘇和山東等地亦已開始推廣使用岸電（指船舶泊岸時關(guān)閉船上發(fā)動機，接入港口岸上提供的電力以保持制冷、照明、水泵和其他設(shè)施的運轉(zhuǎn)）、電動或天然氣動力貨車以及港口設(shè)備電氣化。

這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)霧霾遮住了我們的雙眼，當(dāng)惟GDP論大行其道，港口的轉(zhuǎn)型升級將變得困難重重。

因此，從宏觀戰(zhàn)略上，急需對國內(nèi)港口的無序競爭進(jìn)行遏制，徹底改變以往粗放式發(fā)展的模式，把發(fā)展環(huán)境友好型港口變成切實的行動。在經(jīng)濟和環(huán)保的選擇上，避免再出現(xiàn)環(huán)保給經(jīng)濟讓路，起碼要把兩者擺在同樣的位置。對于港口和港口所在的城市而言，都必須調(diào)整發(fā)展理念和思維模式。港口要做城市的好鄰居，有義務(wù)維護(hù)好這個地區(qū)的環(huán)境。而城市也同樣把港口列為城市不可分割的一部分，為港口切實解決難題。

再者，從國家層面，也可以出臺配套激勵政策，激勵港口企業(yè)和船東等相關(guān)利益方推動低硫油、岸電等節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。從港口方面，可以效仿一些國外港口的一些做法，向綠色船舶減免稅費和給予獎金獎勵，讓船東以及其他利益相關(guān)方，都享受到節(jié)能減排的紅利。像鹿特丹港為了鼓勵船東、船舶嚴(yán)格控制碳排放，降低氮氧化物和硫氧化物，率先采用了船舶環(huán)境指數(shù)（ESI）就值得借鑒。

亟待建立港口廢氣排放清單

除了權(quán)責(zé)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等不明，很多港口擔(dān)心提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，會致使船舶轉(zhuǎn)向其他港口。由于航運業(yè)競爭激烈，如果鄰近地區(qū)的港口不能共同推行地區(qū)性的減排措施，船舶有可能轉(zhuǎn)向監(jiān)管力度寬松的港口，這勢必削弱已實施防治措施港口的治理意愿和減排效果。

行業(yè)競爭、部門博弈是不可避免的?？朔┺牡姆椒ㄊ窃谌珖秶蛑攸c港口區(qū)域?qū)嵤┮恢碌臏p排法規(guī)。這些措施應(yīng)針對多數(shù)港口的主要排放環(huán)節(jié)來制定，如油品、船舶和碼頭機械的氮氧化物排放。這樣做能使所有船舶行駛到我國任何一個港口所需要遵循的環(huán)保法規(guī)都是一致的。

一直致力于減少美國港口城市空氣污染，在環(huán)保方面有著豐富經(jīng)驗的來自國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會的高級律師David Pettit表示，要想有效地治理港口空氣污染，必須先建立有針對性的港口廢氣排放清單，以識別港口廢氣排放的貢獻(xiàn)值及主要的污染源，從而便于下一步的治理工作可以“對癥下藥”。

事實上，部分重要港口已經(jīng)開始建立港口廢氣排放清單。比如，上海統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出結(jié)論：船舶、港口排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5占全市排放總量的12.46%、11.6%和5.6%。香港的排放清單則得出結(jié)論，船舶排放是二氧化硫、氮氧化物和PM10是最主要的排放源。

“在建立好港口排放清單的基礎(chǔ)上，應(yīng)該開展防治措施的費用效益分析，設(shè)定減排目標(biāo)，制定和執(zhí)行港口清潔空氣行動計劃。”David Pettit說，“治理污染的時候也是要考慮成本效益的，因此，有了清單的指導(dǎo)，我們可以做到以合理的成本追求最大的治污效果?！苯?jīng)過針對性的治理行動以后，港口廢氣排放的結(jié)構(gòu)可能會發(fā)生變化，因此也應(yīng)該做到定期更新廢氣排放清單，跟蹤評價行動計劃的效果，適時修訂計劃。（本報記者 陳珺）

來源：中國水運報

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