小、散、差問題突出 中藥材現(xiàn)代流通體系亟待建立

　 商務(wù)部市場秩序司原巡視員溫再興長期關(guān)注藥品流通領(lǐng)域建設(shè)，他多次參與相關(guān)協(xié)會組織的調(diào)研活動，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國中藥材流通基本處于“小、散、差”的狀態(tài)，遠遠落后于我國物流業(yè)發(fā)展的整體水平，存在倉儲設(shè)施落后、集約化規(guī)?；潭鹊偷榷鄠€突出問題?！督?jīng)濟參考報》記者日前就中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)的相關(guān)問題專訪了溫再興。

　　 溫再興認為，近年來，國家相關(guān)部門不斷采取措施嚴厲打擊中藥材制假售假行為，但收效甚微，根本的原因在于中藥材傳統(tǒng)落后的流通方式?jīng)]有改變。加快建立中藥材現(xiàn)代流通體系，從流通的組織方式、倉儲物流設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護技術(shù)、管理法規(guī)與相關(guān)標準等方面實行根本性的變革，是推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是各級政府必須承擔的責任。

　　 記者：您為何關(guān)注中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)？能否介紹一下相關(guān)背景，現(xiàn)在我國中藥材流通體系存在哪些問題？

　　 溫再興：中醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥和文化瑰寶，為中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出過巨大貢獻，特別是在當前國家大力發(fā)展大健康事業(yè)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中藥材是中醫(yī)藥的重要組成部分，大約有1200種，每年全國種植的中藥材產(chǎn)量200多萬噸，每年中藥材的物流量約1700萬噸。其中，年產(chǎn)量在1000噸以上的大宗藥材及貴細藥材、毒麻限劇藥材有236種，占中藥材物流總量的80%以上。

　　 長期以來，中藥材種植以農(nóng)戶為主體，中藥材流通以專業(yè)市場為主渠道，個體商戶及中小企業(yè)是專業(yè)市場的經(jīng)營主體。我國中藥材流通基本處于“小、散、差”的狀態(tài)，遠遠落后于我國物流業(yè)發(fā)展的整體水平，存在六個方面的突出問題：一是倉儲設(shè)施落后，多數(shù)中藥材儲存在農(nóng)戶與個體商戶的民房；二是中藥材初加工與包裝技術(shù)落后，不便儲存與信息管理；三是中藥材物流的集約化規(guī)?；潭群艿?，經(jīng)營分散，集中度不高；四是儲存養(yǎng)護技術(shù)落后，中藥材違規(guī)使用硫磺與磷化鋁熏蒸的現(xiàn)象比較普遍；五是中藥材物流標準體系不完善，行業(yè)管理不到位，流通效率低；六是中藥材制假售假嚴重，染色摻假甚至以假充真，已經(jīng)嚴重影響到中藥的療效與人們的生命健康，危害到我國中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近兩年國家相關(guān)主管部門曾組織有媒體參加的專業(yè)中藥材市場暗訪檢查組，發(fā)現(xiàn)中藥材增重染色和摻假摻雜，甚至以假充真、銷售被提取過的藥渣，手段五花八門，情況觸目驚心。此外，有關(guān)部門還多次對中成藥廠開展檢查，也查獲一些廠家在生產(chǎn)中使用不合格的藥材，這些問題的存在給群眾用藥帶來極大危害和隱患，必須引起各級政府部門的高度重視。

　　 記者：針對中藥材流通中存在的一些問題，包括商務(wù)部在內(nèi)的國家相關(guān)部委已經(jīng)出臺了系列舉措，您如何解讀評價這些政策？

　　 溫再興：中藥材的安全狀況直接關(guān)系到藥品的安全，保障藥品安全必須首先保障中藥材的安全。近年來，國家相關(guān)部門不斷采取措施嚴厲打擊中藥材制假售假行為，但收效甚微，根本的原因在于中藥材傳統(tǒng)落后的流通方式?jīng)]有改變，上述的問題難以徹底解決。因此，加快建立中藥材現(xiàn)代流通體系，從流通的組織方式、倉儲物流設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護技術(shù)、管理法規(guī)與相關(guān)標準等方面實行根本性的變革，是推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是中央和地方各級政府必須承擔的責任。從近期發(fā)布的一系列文件可以看到，國家有關(guān)部門正在采取措施推動建立中藥材產(chǎn)地生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系，包括中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)，我認為是很重要和迫切的，這些政策措施有望破解中藥材的質(zhì)量安全問題。

　　 4月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等12個部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知，國家商務(wù)部是主管商貿(mào)流通的部門，承擔規(guī)劃中涉及的發(fā)展目標主要是：到2020年中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成；流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率要達到70%。涉及的主要任務(wù)是：構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系，完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范。一是完善200種常用中藥材商品規(guī)格等級，建立中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、運輸行業(yè)標準，為中藥材流通健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)；二是建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系，在中藥材主要產(chǎn)區(qū)、專業(yè)市場及重要集散地，規(guī)劃和建設(shè)25個集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心；三是建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。

　　 在2014年底，商務(wù)部就出臺了《關(guān)于加快推進中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（商辦秩函［2014］809號），指導(dǎo)推動各地建立中藥材現(xiàn)代物流體系，促進中藥材流通現(xiàn)代化，提升中藥材質(zhì)量安全保障能力。近年來，商務(wù)部積極研究推動加快建立中藥材現(xiàn)代流通體系，爭取財政部支持，利用中央財政資金推動中藥材流通追溯體系建設(shè)，目前已實施兩批共11個省市區(qū)進行試點，計劃在三五年內(nèi)實現(xiàn)覆蓋全國的流通追溯網(wǎng)絡(luò)。此外，開始制定中藥材倉儲物流建設(shè)的標準，前不久發(fā)布了《中藥材倉儲管理規(guī)范》和《中藥材倉庫技術(shù)規(guī)范》兩個標準。

　　 商務(wù)部的文件提出了中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)的六項主要任務(wù)：一是建設(shè)中藥材產(chǎn)地加工基地，即在大宗中藥材主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)地加工基地，以專業(yè)、規(guī)范的中藥材干燥處理等技術(shù)提升中藥材品質(zhì)；二是規(guī)范中藥材包裝，引導(dǎo)藥農(nóng)和中藥材專業(yè)合作社在產(chǎn)地加工基地實行統(tǒng)一規(guī)范包裝，在包裝標識中記錄中藥材種植、交易主體與中藥材質(zhì)量等相關(guān)信息，形成中藥材流通追溯體系的信息源頭；三是建設(shè)集中倉儲配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以主產(chǎn)區(qū)集中倉儲為主、銷區(qū)中轉(zhuǎn)倉儲為輔，產(chǎn)區(qū)倉儲與產(chǎn)地加工包裝基地相結(jié)合、銷區(qū)倉儲與交易市場相配套，輻射全國的集約高效的中藥材倉儲配送體系；四是推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，對中藥材交易主體與加工包裝、入庫驗收、儲存養(yǎng)護等各方面各環(huán)節(jié)的信息實施電子化管理，消除磷化鋁、硫熏蒸現(xiàn)象，推廣應(yīng)用氣調(diào)養(yǎng)護、低溫養(yǎng)護等先進適用的儲存養(yǎng)護技術(shù)和方法，保障中藥材的品質(zhì)與安全；五是完善中藥材專業(yè)市場的配套物流服務(wù)功能；六是做強做大中藥材倉儲物流企業(yè)，鼓勵通過收購、合并、參股等多種兼并重組的方式，實現(xiàn)中藥材物流的跨區(qū)域、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

　　 記者：對于建立健全中藥材現(xiàn)代流通體系，您個人還有什么建議？互聯(lián)網(wǎng)如何與中藥材行業(yè)更好地融合？

　　 溫再興：建立健全中藥材現(xiàn)代流通體系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全追溯和高效率的保障體系，對于我國中藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展并走向世界，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　 中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)是一項重要的民生工程和系統(tǒng)工程，需要各級政府特別是主產(chǎn)地政府高度重視，把中藥材現(xiàn)代倉儲和物流建設(shè)項目納入重點支持，采取有力措施加以推進，除了吸引社會投資，還應(yīng)包括必要的政府財政支持，比如對參與使用氣調(diào)養(yǎng)護技術(shù)的中藥材農(nóng)戶商戶給予適當補貼，目前有些地方政府已經(jīng)開始實施這一政策，是很有遠見的。

　　 目前，我國現(xiàn)代信息技術(shù)、中藥材氣調(diào)養(yǎng)護、冷藏保質(zhì)技術(shù)的發(fā)展及集中倉儲與管理模式的成熟，已經(jīng)為改變傳統(tǒng)中藥材物流方式提供了較好的條件。先進的氣調(diào)養(yǎng)護技術(shù)能夠有效解決中藥材發(fā)霉、蟲蛀和質(zhì)量保證問題，避免硫磺熏蒸等不安全的行為，而且為發(fā)展中藥材電子商務(wù)與遠期交易、開展中藥材擔保融資等創(chuàng)造條件。我看到一些地方正在積極推廣這一先進技術(shù)，實現(xiàn)中藥材從種植基地或收購環(huán)節(jié)開始，進行初步加工，烘干包裝，進行氣調(diào)處理，入庫儲藏，效果非常顯著。下一步，在氣調(diào)養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，再實施中藥材流通追蹤溯源及打造道地藥材編碼，可以實現(xiàn)中藥材“來源可溯，去向可追，質(zhì)量可查，責任可究”，從產(chǎn)地到市場再到使用終端全鏈條質(zhì)量可控，達到道地藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防偽打假，具有很大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　 當前，在經(jīng)濟新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。李克強總理在今年的政府工作報告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)正不斷與越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)融合，當然也包括中藥材行業(yè)。我希望有關(guān)商務(wù)主管部門要拓寬思路，勇于探索創(chuàng)新，積極配合相關(guān)部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在集約化產(chǎn)地加工基地、倉儲基地建設(shè)等方面提供財政支持和其他幫助，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快道地藥材現(xiàn)代物流的發(fā)展，為中醫(yī)藥健康可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻。

　　 我在此提出以下幾點建議：一是要結(jié)合當?shù)貙嶋H，落實好國家相關(guān)部門對中藥材種植、生產(chǎn)和流通的各項規(guī)定和要求，并繼續(xù)給予地方財政支持；二是要采取有力措施加快推進中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵支持建設(shè)標準化、規(guī)模化的倉庫設(shè)施，繼續(xù)推廣采用先進的氣調(diào)儲存養(yǎng)護技術(shù)與低溫養(yǎng)護技術(shù)；三是在道地藥材主產(chǎn)地建設(shè)集約化、規(guī)?；某跫庸づc包裝基地，集中統(tǒng)一加工（烘干）與包裝，建設(shè)以包裝件為載體、氣調(diào)養(yǎng)護和防偽追溯技術(shù)為保障、以集中倉儲為終點的中藥材全程質(zhì)量監(jiān)控與追溯系統(tǒng)；四是鼓勵有條件的中藥材物流企業(yè)可以自主投資或者整合社會資源，發(fā)展全國范圍內(nèi)從產(chǎn)地到銷地的網(wǎng)絡(luò)化、一體化物流服務(wù)。

來源：經(jīng)濟參考報

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