資金欠缺 土地被占 體制陳舊 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園遭遇“三重門(mén)”

幾乎一夜之間，水果超市占領(lǐng)了北京的街頭巷尾。這個(gè)來(lái)勢(shì)兇猛的新業(yè)態(tài)比超市價(jià)格便宜，比傳統(tǒng)路邊攤新鮮，比網(wǎng)上訂購(gòu)便捷，更重要的是在每個(gè)連鎖超市背后幾乎都有種植基地作為支撐。

　　“全產(chǎn)業(yè)鏈保證品質(zhì)”，這與聯(lián)想控股佳沃集團(tuán)投資總監(jiān)王大為不謀而合。王大為說(shuō)，聯(lián)想佳沃的希望先在水果上做出品牌來(lái)，以此為先導(dǎo)，在其他領(lǐng)域也做出品牌。“但農(nóng)業(yè)是急不來(lái)的，小小草莓，研究也要三年”。

　　國(guó)家級(jí)園區(qū)“接地氣”科技成果轉(zhuǎn)化率超七成

　　2015年5月底，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、國(guó)家林業(yè)局共同編制并正式發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》中指出，“加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工作?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，在這份今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，突出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)共有市級(jí)以上規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)5000多家。其中，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)283家，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)163家；以及1000多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、4000多個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。另外，還有家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等上萬(wàn)家。

　　總體上看，各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于各區(qū)域的前列，在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。截至2013年底，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計(jì)引進(jìn)培育新品種3.82萬(wàn)個(gè)，推廣新技術(shù)1.6萬(wàn)項(xiàng)，建成新技術(shù)核心區(qū)300萬(wàn)畝，示范區(qū)5000萬(wàn)畝，輻射區(qū)2億畝。園區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率約60％，科技成果轉(zhuǎn)化率超過(guò)70％。園區(qū)入駐涉農(nóng)企業(yè)達(dá)6376家，年產(chǎn)值4827億元。專(zhuān)家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅從源頭上支撐糧食安全，集聚驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新要素，加速成果轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)致富，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　“依托10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)，我們縣相繼吸引了韓國(guó)BIO株式會(huì)社、蒙牛集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)、華都等一批知名農(nóng)企，總投資50多億元，達(dá)產(chǎn)后年納稅超6億元，可拉動(dòng)縣財(cái)政收入翻一番?！焙颖笔∥鋸?qiáng)縣副縣長(zhǎng)何國(guó)玲向記者表示。

　　政府“婆婆”阻礙園區(qū)市場(chǎng)化發(fā)展

　　不過(guò)，在采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的綜合性強(qiáng)，規(guī)劃涉及農(nóng)業(yè)、土地、空間布局、園林景觀等諸多學(xué)科，目前各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中尚存在缺乏資金、園區(qū)定位不明確、體制陳舊等問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)滯后，一般資金需求在1000萬(wàn)元以上，加之農(nóng)業(yè)園區(qū)無(wú)法人地位等因素，導(dǎo)致金融支持差異化。按照銀監(jiān)會(huì)貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)管要求，農(nóng)信社機(jī)構(gòu)單戶(hù)貸款比例不能超過(guò)資本金的20%，500萬(wàn)元以上大額貸款占各項(xiàng)貸款比例不超10%。受資本金制約，部分聯(lián)社發(fā)放500萬(wàn)元以上大額貸款受到限制，地方在建設(shè)園區(qū)的過(guò)程中很難得到銀行的資金支持。雖然部分農(nóng)業(yè)園區(qū)由政府前期投入，并對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，但帶動(dòng)作用不夠明顯，社會(huì)資本或農(nóng)民個(gè)人資金投入不足，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金依然短缺。

　　園區(qū)非農(nóng)化顯現(xiàn)，損害農(nóng)民利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別農(nóng)業(yè)園區(qū)把流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地用以發(fā)展工業(yè)或其他二三產(chǎn)業(yè)，改變了耕地用途，出現(xiàn)個(gè)別非農(nóng)化跡象。耕地流轉(zhuǎn)中有損害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生，在目前農(nóng)村土地集體所有制條件下，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)集體土地，擁有土地使用權(quán)，而目前村民集體組織職能有所弱化，國(guó)家在法律上又未明確集體、個(gè)人土地權(quán)益之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，部分鄉(xiāng)村違規(guī)低價(jià)轉(zhuǎn)讓耕地，損害農(nóng)民利益。

　　記者了解到，目前絕大部分建成時(shí)間較長(zhǎng)的園區(qū)都是由政府一手建立起來(lái)的，園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員是由政府或農(nóng)業(yè)部門(mén)委派，園區(qū)的管理依舊使用行政手段。不少園區(qū)雖然已經(jīng)成立了有限責(zé)任公司，但在經(jīng)營(yíng)上并不完全實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，也沒(méi)有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。管理體制和運(yùn)行機(jī)制的行政化已成為當(dāng)前制約中國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授、蘇州校區(qū)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)博士朱信凱認(rèn)為，在新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該從三點(diǎn)入手，即農(nóng)業(yè)大部制改革、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育及土地產(chǎn)權(quán)制度改革下的農(nóng)業(yè)示范效應(yīng)。未來(lái)十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)一定是土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)和深化服務(wù)一體化的時(shí)代。

　　地方出招　引“資金之水”入農(nóng)業(yè)

　　記者了解到，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中缺乏資金的問(wèn)題，全國(guó)各個(gè)地方也在進(jìn)行積極的嘗試，并推出了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。例如，近期太原市就出臺(tái)政策，向投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)提供貸款貼息資金支持，限額最低分別為300萬(wàn)元和100萬(wàn)元。

　　河北省也將在2015年，積極推進(jìn)以工商資本與農(nóng)業(yè)資源有機(jī)結(jié)合的方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣“園區(qū)管委會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式，融合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，強(qiáng)化金融支持，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“2015年認(rèn)定100個(gè)、2016年提升100個(gè)、2017年打造100個(gè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。

　　眉山岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)主任宋良勇表示，園區(qū)每年安排了專(zhuān)項(xiàng)資金作為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金，防范因業(yè)主經(jīng)營(yíng)失敗而損害農(nóng)民利益的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“先交錢(qián)后種田”，先交一年租金再耕種，100—300元/畝標(biāo)準(zhǔn)交納風(fēng)險(xiǎn)防范金等方式，將農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　“園區(qū)建設(shè)的主體絕對(duì)不應(yīng)該是政府，要放給市場(chǎng)?！北本┺r(nóng)林科學(xué)院林果所所長(zhǎng)王玉柱認(rèn)為，應(yīng)該政府搭臺(tái)讓企業(yè)唱戲，只要園區(qū)定位符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，政府可以在園區(qū)土地、路電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做好工作，園區(qū)種什么、怎么管理通過(guò)政策加以引導(dǎo)，其他交給企業(yè)自己做主。

　　“我們并不關(guān)心當(dāng)?shù)卣o什么政策、獎(jiǎng)多少錢(qián)，影響投資的核心是政府能不能提供良好的資源和環(huán)境?！蓖醮鬄榻忉?zhuān)热缤恋卦趺唇鉀Q確權(quán)問(wèn)題、勞動(dòng)力充不充分、有沒(méi)有潔凈充足的水源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)怎樣等，解決了這些后顧之憂(yōu)，即便沒(méi)有優(yōu)惠政策投資者也會(huì)主動(dòng)來(lái)洽談。（本報(bào)記者張博）

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