大而不強問題突出 建設制造強國任務艱巨而緊迫

　　經過建國60多年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經成為支撐國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系，但我國仍處于工業(yè)化進程中，大而不強的問題依然突出，與先進國家相比還有較大差距，未來的任務依然艱巨而緊迫。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善

　　近年來我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請數(shù)量大幅上升，2014年我國授權的發(fā)明專利共計23.3萬件，連續(xù)4年位居世界首位。但關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴進口，進口總額達到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是我國第一大進口商品。與發(fā)達國家相比，我國制造企業(yè)開展技術創(chuàng)新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。我國基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術領域轉到應用技術和商業(yè)化領域，不再從事共性技術的研發(fā)，產業(yè)共性技術的研發(fā)和產業(yè)化主體弱化。同時，高等學校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價機制和利益導向，各自創(chuàng)新活動的目的嚴重分化，科研成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平，產學研合作創(chuàng)新的有效機制尚未形成。由于創(chuàng)新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，推動我國制造業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。

圖1 2012年各國制造業(yè)研發(fā)投入強度對比圖單位：%

　　二、產品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)

　　我國制造業(yè)競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國家和地區(qū)，“中國制造”已成為質量低劣的代名詞，嚴重損害了國家信譽和形象。首先，我國產品質量和技術標準整體水平不高。國家監(jiān)督抽查產品質量不合格率高達10%，出口商品長期處于國外通報召回問題產品數(shù)量首位，制造業(yè)每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。以玩具生產為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實施一年來，歐盟RAPEX通報、召回中國大陸制造、出口到歐盟國家的玩具產品共498起，每月都有20起以上中國大陸產玩具因質量安全問題被歐盟RAPEX通報/召回。其次，我國企業(yè)在品牌設計、品牌建設和品牌維護等方面投入嚴重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強中，我國內地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng)計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。第四，我國行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展水平與我國的制造業(yè)大國地位也很不相稱。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到34.3萬家，工業(yè)增加值達到21.07萬億元，居全球第一，但中國大陸地區(qū)進入“世界500強”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領軍企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻遠低于工業(yè)發(fā)達國家的平均水平。要鼓勵企業(yè)追求卓越品質，形成具有自主知識產權的的名牌產品，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，推動中國產品向中國質量轉變。

圖2 2012年各國出口產品召回通報指數(shù)

　　三、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出

　　我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結構導致資源能源需求強勁，環(huán)境污染問題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規(guī)模要素投入獲取經濟增長速度和經濟效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴重。據(jù)英國BP公司統(tǒng)計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價值未能得到體現(xiàn)，市場機制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎性作用。環(huán)境監(jiān)管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問題的重要原因?！?013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多，華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50~100天，部分地區(qū)超過100天?！?013 年中國國土資源公報》顯示，我國地下水質為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發(fā)應用先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進資源利用方式向綠色低碳轉變。

圖3 2012年各國制造業(yè)單位增加值能耗對比圖

　　四、產業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后

　　長期以來，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進技術和管理迅速形成生產力來實現(xiàn)規(guī)模擴張，依靠投資進行拉動，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)域產業(yè)發(fā)展同質化問題嚴重。在產業(yè)結構方面，我國制造業(yè)中資源密集型產業(yè)比重過大，技術密集型產業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風電等新興產業(yè)也開始出現(xiàn)產能利用不足。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設計產能為3500萬噸，產能仍將持續(xù)被增強。但是目前在建、擬建生產線仍有30-40條，新產能仍以10%的幅度遞增。我國的生產性服務業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端服務領域，許多關鍵領域自主研發(fā)能力不強，直接影響到向服務轉型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏低，產業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調機制。要推進傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產能過剩，加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動我國制造業(yè)產業(yè)結構向高端化、服務化方向轉變。

　　五、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠

　　兩化深度融合是建設制造強國、走新型工業(yè)化道路和轉變發(fā)展方式注的重要動力，是打造工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在向工業(yè)化邁進的過程中搶占先機的重要條件。不過，我國的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎設施建設和應用水平仍然滯后于發(fā)達國家。2012年我國網絡就緒度指數(shù)NRI指數(shù)為4.03，低于美、日、德、韓等國，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)生產方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區(qū)和行業(yè)仍處于以初級或局部應用為主的階段，且不同地區(qū)、行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關系國家經濟、社會安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進口，信息化與信息安全相關領域人才儲備嚴重不足。目前，發(fā)達國家和地區(qū)已開始步入制造業(yè)與信息技術全面綜合集成，以數(shù)字化、網絡化應用為特點的新階段。例如，德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領先，已經開始推進工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國的劃分標準，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平，推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉變。

圖4 2012年各國網絡就緒指數(shù)NRI指數(shù)對比圖

　　六、產業(yè)國際化程度不高，全球化經營能力不足

　　提高產業(yè)國際化程度、鼓勵企業(yè)“走出去”是我國制造業(yè)發(fā)展國際化戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面建設制造強國，實現(xiàn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要路徑。據(jù)商務部公布的數(shù)字，2013年對外直接投資總量達到1078億美元，比2002年增長了近40倍，境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。不過，我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。在投資規(guī)模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當于美國的10%左右，中國的海外凈資產相當于日本的一半左右。產業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動密集型產業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術領域還有很大的發(fā)展?jié)摿?。許多企業(yè)欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經驗，對國際市場變化做出的反應也相對滯后。同時，中國本土企業(yè)對各個東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點等總體上缺少深入了解，投資風險。另有一項統(tǒng)計顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達70%-80%，顯示出我國在提高產業(yè)國際化程度、提升全球化經營能力等方面任重道遠。要實施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，推動重點產業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭能力，推動我國制造業(yè)國際地位進一步躍升。

　　總體上看，建設制造強國的任務艱巨而緊迫，如能加快推進，就能推動我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的轉變。

　　轉自：工信部網站

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