煤化工項目投資正悄然加速 警惕過熱苗頭出現(xiàn)

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，一些資源省份對拉動力巨大的煤化工項目的投資正在悄然加速。

　　日前，山西省表示，今年將力推煤制天然氣、油化電熱一體化、甲醇、煤焦油深加工等48個煤化工項目，總投資530億元。

　　山東省公布的《山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》提出，到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟(jì)寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產(chǎn)業(yè)基地，其中魯南爭取建成國家級煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地；到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產(chǎn)業(yè)示范基地，聊城力爭建成國家級煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，龍口力爭建成國家級頁巖油生產(chǎn)加工示范基地。

　　與此同時，連續(xù)獲批的煤化工項目似乎也在傳遞鼓勵煤化工發(fā)展的信號。3月16日，神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項目獲國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)批復(fù)；4月13日，國家發(fā)改委正式批復(fù)同意慶華內(nèi)蒙古中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項目開展前期工作。

　　甚至有業(yè)內(nèi)人士表示，在微觀環(huán)境與宏觀政策的共同作用下，在2009年被踩了剎車的煤化工行業(yè)有過度發(fā)熱苗頭。

　　毫無疑問，在當(dāng)前形勢下，煤化工項目投資額大、帶動性強(qiáng)、拉動力大的特性，對于亟需擺脫困境的諸多省份，尤其是資源省份而言，無疑是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個好選擇。但一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然發(fā)展煤化工意義重大，但是一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工的做法并不可取。為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，避免對資源和環(huán)境造成重大負(fù)面影響，相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格審批把關(guān)。

　　首先，要充分考慮項目所在地的水資源容量情況。我國煤炭資源和水資源逆向分布的矛盾突出。按昆侖山-秦嶺-大別山劃界，北部地區(qū)煤炭資源占全國的90%，但水資源僅占21.4%。其中，晉陜蒙等省區(qū)煤炭資源占有量為67%，而水資源僅占3.85%。以上省區(qū)人均水資源量更是普遍低于全國2310.4立方米的平均水平，除去居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水和已有的工業(yè)用水之外，可供進(jìn)一步開發(fā)利用的水資源已然不多。

　　然而近幾年來，上述省區(qū)都將重化工作為拉動GDP增速的引擎，規(guī)劃了眾多包括煤化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重化工基地。而煤化工項目又恰恰均是耗水量特別巨大的（以煤制油、煤制氣為例，每生產(chǎn)一噸成品油，直接液化耗水5噸至6噸，間接液化耗水8噸至12噸；每立方千米天然氣耗水6噸至10噸）。通過將在建產(chǎn)能投產(chǎn)后和規(guī)劃產(chǎn)能投產(chǎn)后各?。▍^(qū)）煤化工用水量與《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》提出的各省在2015年和2020年用水總量控制指標(biāo)比較結(jié)果顯示，晉陜蒙等地區(qū)的煤化工用水占各自用水總量控制指標(biāo)比例較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國煤化工產(chǎn)業(yè)用水量占全國用水量的比例。

　　不難看出，如果我們對這些地區(qū)的煤化工等高耗能、高耗水的重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不加以引導(dǎo)，水資源的供求矛盾將會更加嚴(yán)峻。因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地可供開發(fā)利用的水資源數(shù)量來合理規(guī)劃煤化工項目。

　　其次，應(yīng)提高煤化工投資項目的資本金比例。固定資產(chǎn)投資資本金制度的實施對于改善政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制企業(yè)投資風(fēng)險和防范金融風(fēng)險有著重要作用。2009年，國務(wù)院曾經(jīng)對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進(jìn)行過有升有降的調(diào)整：煤炭、鐵路、公路、港口等投資項目資本金比例不同程度降低；鋼材和電解鋁項目資本金比例分別由25%和20%雙雙提高至40%，水泥項目也由20%提高至35%。按要求，目前除了電石和焦炭資本金比例為30%之外，其他煤化工項目和普通投資項目一樣，資本金比例仍然為最低的20%。相對較低的資本金比例在一定程度上降低了煤化工產(chǎn)業(yè)的投資門檻，不利于政府宏觀調(diào)控的實施，同時也增強(qiáng)了項目潛在的投資風(fēng)險和金融風(fēng)險。現(xiàn)代煤化工由于工藝較為復(fù)雜，生產(chǎn)規(guī)模大造成新的煤化工項目投資巨大。按照能源當(dāng)量基準(zhǔn)計，煤基化學(xué)品的投資成本比石油和天然氣為原料的投資成本高出許多。比如，煤制烯烴噸產(chǎn)品投資是石腦油制烯烴噸產(chǎn)品投資的3倍至4倍；煤制油噸產(chǎn)品投資是石油煉制噸產(chǎn)品投資的8倍至10倍。為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)理性、健康發(fā)展，同時防范金融風(fēng)險，有必要將煤化工項目的資本金比例進(jìn)一步提高。

　　再次，要抓緊出臺煤化工清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與評估方法。清潔高效是煤化工健康發(fā)展的重要指標(biāo)，除了設(shè)置規(guī)模準(zhǔn)入門檻、新鮮用水量、能效準(zhǔn)入值外，制定并頒布對應(yīng)行業(yè)的清潔高效生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對于引導(dǎo)煤化工的規(guī)范生產(chǎn)將起到非常關(guān)鍵的作用。我國石油化工行業(yè)在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面正在系統(tǒng)地開展工作，但是在煤化工行業(yè)尚未引起足夠的重視，因為煤化工行業(yè)清潔高效生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作滯后，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代煤化工發(fā)展的要求。

　　另外，我國大型化工項目的獲批材料雖然包括可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、節(jié)能評估報告等，但是均以項目自身作為研究邊界，沒有從生命周期角度考慮對環(huán)境造成的全部影響，這種建立在局部基礎(chǔ)上所形成的決策常與全局相互矛盾。目前，西方發(fā)達(dá)國家對項目的審批都要求對項目產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的碳足跡、水足跡等評價，以保障結(jié)論不失偏頗。

　　總的來說，只有對煤化工項目的上馬從嚴(yán)要求，才能使其進(jìn)入一個良性健康的發(fā)展軌道。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的背景下，我們更要提高對項目的審批標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎放行。

來源：中國礦業(yè)報

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