我國(guó)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)亟待突破三大瓶頸

2015年5月底，由中國(guó)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主持研發(fā)的北京元泰達(dá)建筑垃圾資源化項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，具有里程碑式的意義。正是由于這個(gè)項(xiàng)目中“建筑垃圾資源一體化”和“三個(gè)百分之百核心目標(biāo)”，使我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)擁有了世界領(lǐng)先的工藝與裝備。

北京元泰達(dá)項(xiàng)目的成功投產(chǎn)，對(duì)我國(guó)正在破冰階段的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)鼓舞和鞭策。從中我們收獲了先進(jìn)的理念、技術(shù)和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是企業(yè)今后前行的基礎(chǔ)。但是，從更大范圍來(lái)理性分析，我們認(rèn)為，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)還亟需破解三個(gè)瓶頸。

一是，徹底顛覆將建筑垃圾簡(jiǎn)單處置的思維，樹(shù)立建筑垃圾資源化的理念

據(jù)保守估計(jì)，未來(lái)10年，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。因此，未來(lái)十幾年將是我國(guó)建筑垃圾大量產(chǎn)生的時(shí)期。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出：一是建筑垃圾產(chǎn)生量巨大，以億噸計(jì)，目前已發(fā)展為年產(chǎn)生10億噸以上;二是建筑垃圾產(chǎn)生量正在逐年增長(zhǎng)，按此速度增長(zhǎng)，2020年達(dá)到38.11億噸。

其實(shí)，絕大多數(shù)建筑垃圾是可以作為再生資源重新利用的。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材;碎磚、混凝土塊等廢料經(jīng)破碎后，可代替砂直接在施工現(xiàn)場(chǎng)利用，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、澆搗混凝土等，也可用以制作砌塊等建材產(chǎn)品。

在建筑垃圾綜合利用方面，近年來(lái)國(guó)內(nèi)已有很多突破性的成果，北京元泰達(dá)建筑垃圾資源化一體化就是突出的例證。

具體而言，建筑垃圾的資源化就是指采用管理和技術(shù)手段從建筑垃圾中回收有用的物質(zhì)和能源。由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對(duì)解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。

可是，目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實(shí)是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降;而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。所以說(shuō)，當(dāng)前突破將建筑垃圾簡(jiǎn)單處置的思維，樹(shù)立建筑垃圾資源化的理念非常重要。

二是，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前，我國(guó)大部分建筑垃圾都是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的情況下采用露天擱置、地下填埋或直接焚燒進(jìn)行處置。由于我國(guó)政府對(duì)建筑垃圾的循環(huán)利用重視不夠、建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家、全國(guó)的建筑垃圾加工廠數(shù)量太少等原因，我國(guó)還沒(méi)有形成對(duì)建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%、英國(guó)的80%和美國(guó)的70%。

美國(guó)政府有法律規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！痹摲◤脑搭^上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)主動(dòng)尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。日本也很重視立法。早在1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。目前，日本很多地區(qū)的建筑垃圾再利用率已高達(dá)100%。德國(guó)在20世紀(jì)90年代中期頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等一系列法律法規(guī)。在德國(guó)，建筑垃圾的回收率很高，占所有垃圾回收的比重也最高。這一方面得益于德國(guó)資源、能源、勞動(dòng)的成本高，另一方面也得益于其有效的監(jiān)管。再次，德國(guó)從事設(shè)計(jì)和建造建筑物的人員也很注重物質(zhì)的循環(huán)利用。韓國(guó)在2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，2005年、2006年又先后進(jìn)行了兩次修訂。其中包含了促進(jìn)建筑廢棄物再利用的三大推進(jìn)政策：一是提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際再利用率;二是建筑廢棄物減量化;三是妥善處理建設(shè)廢棄物。在明確了政府、企業(yè)的義務(wù)，又明確了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力的要求。其所期待的效果就是防止進(jìn)一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的壽命。

我國(guó)也應(yīng)該進(jìn)入建筑垃圾資源化完善立法的階段。在制定法規(guī)時(shí)，應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，鼓勵(lì)建筑垃圾的循環(huán)利用。明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，加大對(duì)建筑垃圾處理違法行為的懲罰力度。明晰各個(gè)部門在建筑垃圾處理中的職責(zé)，避免互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。在國(guó)家層面，建議住建部和環(huán)保部聯(lián)合成立專門管理建筑垃圾處理的辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和各項(xiàng)審批工作。隨著新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村建筑垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，建議將農(nóng)村的建筑垃圾處理納入到法規(guī)中。完善建筑垃圾分類制度，便于建筑垃圾的回收工作。國(guó)外建筑垃圾回收率高的國(guó)家普遍重視立法，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行，對(duì)垃圾處理違規(guī)行為處罰力度較大。

世界其他國(guó)家和地區(qū)也在建筑垃圾回收領(lǐng)域制定了一些列法律法規(guī)及計(jì)劃，明確了各方在建筑垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)建筑垃圾的減排和再利用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前促進(jìn)建筑垃圾資源化的政策法規(guī)措施還不健全,關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段。業(yè)界的期待有三點(diǎn)，一是推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系。二是立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍。三是健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。

三是，期待政府相關(guān)部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)

盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的工藝還有一定差距，但政策支持力度也是很重要的問(wèn)題。當(dāng)前有些處理利用工藝，我國(guó)可以說(shuō)已處于國(guó)際先進(jìn)水平，完全可以進(jìn)行建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在較大范圍啟動(dòng)。

目前一個(gè)很重要的問(wèn)題在于我們政策的引導(dǎo)與落實(shí)上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開(kāi)展不起來(lái)，有再好的工藝也無(wú)用武之地。建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改委、環(huán)保、工信、交通等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)有效的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。

建筑垃圾處置與再利用的稅收政策不細(xì)，建筑垃圾處置企業(yè)的所得稅沒(méi)有減免，再生產(chǎn)品的增值稅需要進(jìn)一步明晰。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確各部門的職責(zé)，造成各部門互相推諉責(zé)任。而且企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，國(guó)家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作，影響企業(yè)的發(fā)展和積極性。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，做到：

一是提供建筑垃圾資源化企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。建筑垃圾廢料只有經(jīng)過(guò)加工利用處理才產(chǎn)生新的價(jià)值。通常，建筑垃圾的搜集、運(yùn)輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過(guò)清理的磚，通過(guò)廢品回收利用取得一些回報(bào)以外，對(duì)于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等附加值都很低,而制造成本卻高于天然原料制造的產(chǎn)品,常常使生產(chǎn)者無(wú)利可圖。為此，各級(jí)政府要加大對(duì)建筑垃圾再生資源產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)的扶持，根據(jù)受益者補(bǔ)償原則，主管部門應(yīng)積極采取一些直接經(jīng)濟(jì)支持形式，比如，發(fā)放補(bǔ)助金、給予低息貸款，或補(bǔ)助經(jīng)常性費(fèi)用等;再如對(duì)專門的建筑垃圾再生機(jī)構(gòu),將建筑垃圾處理收費(fèi)用給予貼補(bǔ)，確定合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度,保證他們的正常運(yùn)營(yíng);或給與再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策、強(qiáng)制使用政策和補(bǔ)償政策;完善天然資源使用費(fèi)調(diào)整方法和強(qiáng)制使用建筑垃圾制品的政策性補(bǔ)貼方法等。

二是設(shè)立建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。除了政府給第三方建筑垃圾處置利用企業(yè)直接補(bǔ)貼外，政府聯(lián)合社會(huì)投資者成立建筑垃圾處置利用基金，深入開(kāi)展建筑垃圾處置“保證金”制度，譬如要求所有的建筑工程在取得施工許可證之前都必須按規(guī)定交納建筑垃圾處理預(yù)留金，向建筑垃圾資源化企業(yè)提供初始建設(shè)投資補(bǔ)貼，或?qū)⒄?cái)政資金直接參股第三方治理企業(yè)，對(duì)社會(huì)資金支持的建筑垃圾資源化企業(yè)，通過(guò)招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)提供部分財(cái)政資金支持。

三是對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠。在稅收政策方面，應(yīng)盡快將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、所得稅減少15%的范疇;凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠，通過(guò)撥款、低息和無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策,加大對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持。

來(lái)源：中國(guó)建材報(bào)

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