多地掀自貿(mào)區(qū)申報熱 擔(dān)憂重蹈“開發(fā)區(qū)熱”覆轍

多地掀起自貿(mào)區(qū)申報熱潮，企業(yè)家擔(dān)憂重蹈“開發(fā)區(qū)熱”覆轍

　　自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，無論是基于政策優(yōu)惠的吸引力還是跑馬圈地的誘惑力，各地對自貿(mào)區(qū)的熱情從未減退。隨著廣東、天津、福建等第二批自貿(mào)試驗區(qū)獲批，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)熱情再一次涌動。

　　近期在安徽馬鞍山市舉行的長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長高峰論壇上，溫州市副市長王祖煥透露，溫州正在積極爭取獲批綜合保稅區(qū)，并謀劃建立中國溫州自由貿(mào)易園區(qū)。

　　值得注意的是，2014年有23個地方政府把申報自貿(mào)區(qū)寫入了政府工作報告，而今年這一數(shù)量已經(jīng)下降到9個。相關(guān)專家表示，盡管看似寫入政府工作報告數(shù)量的地方在減少，但實際申報的數(shù)量卻在持續(xù)增加，自貿(mào)區(qū)申報正暗流涌動，競爭會更加激烈。

　　官方首次提出

　　作為中國民營經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地之一的溫州市，王祖煥提及溫州謀劃自由貿(mào)易園區(qū)尚屬官方首次正式提出。按照溫州市規(guī)劃，溫州計劃在溫州保稅區(qū)的基礎(chǔ)上申報自貿(mào)區(qū)。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、浙江民營投資企業(yè)聯(lián)合會會長周德文告訴《中國企業(yè)報》記者，溫州保稅區(qū)還在申報之中，不過保稅物流中心已經(jīng)獲批。

　　去年下半年，溫州保稅物流中心（B型）（以下簡稱“B?！保┇@海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局和國家外匯管理局聯(lián)合批準(zhǔn)，允許建設(shè)面積達(dá)0.21平方公里。該項目分兩期建成，選址位于甌江口新區(qū)半島起步區(qū)東北角，是溫州首個獲批的國家級海關(guān)保稅監(jiān)管場所。

　　周德文告訴記者，按照規(guī)劃，保稅物流中心今年將建成驗收，它的順利運(yùn)行將對溫州申報綜合保稅區(qū)有積極的意義。

　　除此之外，溫州還計劃搭中韓自貿(mào)區(qū)的順風(fēng)車，爭取成為中韓自貿(mào)區(qū)的一個重要節(jié)點(diǎn)。中韓自貿(mào)區(qū)今年2月份已經(jīng)簽約。溫州韓國產(chǎn)業(yè)園分為兩個分園，一個是北園，坐落在甌江口新區(qū)；另一個是南園，入駐溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積約30平方公里。

　　北園規(guī)劃總用地面積約24788畝（約17平方公里），位于甌江口新區(qū)的淺灘一期和淺灘二期圍墾區(qū)內(nèi)，一期用地18750畝，是時尚產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流的匯集地；二期面積6038畝，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)展需要，遠(yuǎn)期還會向淺灘二期東部區(qū)域拓展。

　　南園規(guī)劃總用地面積19150畝（約13平方公里），同樣分兩期實施，1期用地6150畝，分兩個區(qū)塊：區(qū)塊一位于金海園區(qū)丁山圍墾區(qū)西側(cè)，用地1250畝，這里將發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊二在金海園區(qū)天成圍墾區(qū)，共4900畝，這兒將發(fā)展汽車、電子信息和健康產(chǎn)業(yè)。二期共計13000畝，汽車、電子信息、高端裝備則是其主打。根據(jù)發(fā)展需要，南園遠(yuǎn)期也會在甌飛工程區(qū)域拓展。

　　短期內(nèi)難獲批

　　溫州市商務(wù)局一位工作人員告訴記者，溫州已經(jīng)和商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局正式簽訂了中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)定城市。今年1月，溫州韓國產(chǎn)業(yè)園已正式掛牌，該園將成為落實中韓自貿(mào)協(xié)定和“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略的具體行動之一。

　　“溫州自貿(mào)區(qū)還只是一個設(shè)想，真正落實還早。”溫州政府方面一位知情人士告訴記者，所謂的韓國產(chǎn)業(yè)園（北園）其實是一位溫州籍的企業(yè)老板運(yùn)作的。他表示，這位老板是否加入了韓國籍以及韓國是否有實體企業(yè)他不是很清楚，但發(fā)家應(yīng)該是在東北做地產(chǎn)開始的。至于什么時候能落地，能不能真正落地還不好說。

　　盡管溫州正在為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)未雨綢繆，但周德文并不看好，他認(rèn)為，短期內(nèi)還不大可能實現(xiàn)。作為一項國家戰(zhàn)略，在核定自貿(mào)區(qū)時必須有全局的考量，從現(xiàn)在獲批的自貿(mào)區(qū)來看，都有各自最大的優(yōu)勢和特色。

　　他說，上海作為全國的金融中心，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會著重金融創(chuàng)新，擴(kuò)區(qū)后試點(diǎn)內(nèi)容將從貿(mào)易業(yè)拓展到先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)；廣東不僅是傳統(tǒng)的外貿(mào)大省，而且比鄰港澳地區(qū)，其優(yōu)勢也在港澳；福建自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢是對接臺灣，另外就是國家正在實施的“一帶一路”海上絲綢之路的源頭；天津自貿(mào)區(qū)的最大優(yōu)勢除了港口，還有國家正在力推的國家戰(zhàn)略——京津冀重要一極。從這些優(yōu)勢和特色來說，溫州目前都還不具備。他預(yù)計，就算能批下來也是兩三年之后的事情。

　　企業(yè)家的擔(dān)憂

　　“溫州若能獲批自貿(mào)區(qū)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)肯定是有好處的?！睖刂萑肇S打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，各地爭自貿(mào)區(qū)實際上就是爭政策、爭資源。但讓他疑惑的是，全國各地都籌建自貿(mào)區(qū)，那么全國不就成了一個自貿(mào)區(qū)。如此，自貿(mào)區(qū)還有什么意義呢？另外他也擔(dān)心，具體到地方，不可能每一家企業(yè)都能進(jìn)自貿(mào)區(qū)，這樣對于沒有進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)顯然有失公平。

　　黃發(fā)靜對記者表示，不能為了自貿(mào)區(qū)而設(shè)立自貿(mào)區(qū)。他說，從目前獲批的四個自貿(mào)區(qū)來看，都是試驗區(qū)，那就應(yīng)該先試驗，待成熟可行有效之后再全國復(fù)制推廣，這樣才不會走彎路，才不會造成不必要的浪費(fèi)。他擔(dān)心這樣一哄而上，就像當(dāng)時搞開發(fā)區(qū)一樣，結(jié)果造成一些地方開而不發(fā)，開發(fā)區(qū)到處撂荒的現(xiàn)象發(fā)生。

　　周德文對此表示贊同。他說，按照上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初的設(shè)計是貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化，從目前來看其實都沒有達(dá)到，起碼來說沒有完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?，F(xiàn)在最大的亮點(diǎn)就是行政審批，的確非常便捷。但是行政改革各地都在實施，成效也比較顯著。他認(rèn)為，既然是試驗區(qū)，就應(yīng)該像當(dāng)時的深圳特區(qū)一樣，大膽的改革，敢于去試，不怕失敗，哪怕是失敗的經(jīng)驗，對于其它地方也是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

　　另一方面，周德文也認(rèn)為，多地申報也是好事，但要提防地方政府跑馬圈地要政策，并借此作為招商引資的噱頭，這樣的自貿(mào)區(qū)就沒有任何意義。

　　“自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的是為全面深化改革積累先行先試的經(jīng)驗，以開放促改革，讓全國各地都能夠享受制度紅利帶來的改革成果，而非一味地跑馬圈地和要優(yōu)惠政策?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、中國50人獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副主席宋清輝表示，高層推進(jìn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的目的，并不是對保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級，而是對現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度深度改革的試驗場。在這樣的改革創(chuàng)新勢頭之下，“自貿(mào)區(qū)有大未來”。 （本報記者 鐘文）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報

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