多地掀自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱 擔(dān)憂重蹈“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”覆轍

多地掀起自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮，企業(yè)家擔(dān)憂重蹈“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”覆轍

　　自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，無(wú)論是基于政策優(yōu)惠的吸引力還是跑馬圈地的誘惑力，各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情從未減退。隨著廣東、天津、福建等第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)熱情再一次涌動(dòng)。

　　近期在安徽馬鞍山市舉行的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)高峰論壇上，溫州市副市長(zhǎng)王祖煥透露，溫州正在積極爭(zhēng)取獲批綜合保稅區(qū)，并謀劃建立中國(guó)溫州自由貿(mào)易園區(qū)。

　　值得注意的是，2014年有23個(gè)地方政府把申報(bào)自貿(mào)區(qū)寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，而今年這一數(shù)量已經(jīng)下降到9個(gè)。相關(guān)專家表示，盡管看似寫(xiě)入政府工作報(bào)告數(shù)量的地方在減少，但實(shí)際申報(bào)的數(shù)量卻在持續(xù)增加，自貿(mào)區(qū)申報(bào)正暗流涌動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

　　官方首次提出

　　作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地之一的溫州市，王祖煥提及溫州謀劃自由貿(mào)易園區(qū)尚屬官方首次正式提出。按照溫州市規(guī)劃，溫州計(jì)劃在溫州保稅區(qū)的基礎(chǔ)上申報(bào)自貿(mào)區(qū)。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，溫州保稅區(qū)還在申報(bào)之中，不過(guò)保稅物流中心已經(jīng)獲批。

　　去年下半年，溫州保稅物流中心（B型）（以下簡(jiǎn)稱“B?！保┇@海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合批準(zhǔn)，允許建設(shè)面積達(dá)0.21平方公里。該項(xiàng)目分兩期建成，選址位于甌江口新區(qū)半島起步區(qū)東北角，是溫州首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

　　周德文告訴記者，按照規(guī)劃，保稅物流中心今年將建成驗(yàn)收，它的順利運(yùn)行將對(duì)溫州申報(bào)綜合保稅區(qū)有積極的意義。

　　除此之外，溫州還計(jì)劃搭中韓自貿(mào)區(qū)的順風(fēng)車，爭(zhēng)取成為中韓自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。中韓自貿(mào)區(qū)今年2月份已經(jīng)簽約。溫州韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園分為兩個(gè)分園，一個(gè)是北園，坐落在甌江口新區(qū)；另一個(gè)是南園，入駐溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積約30平方公里。

　　北園規(guī)劃總用地面積約24788畝（約17平方公里），位于甌江口新區(qū)的淺灘一期和淺灘二期圍墾區(qū)內(nèi)，一期用地18750畝，是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流的匯集地；二期面積6038畝，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)展需要，遠(yuǎn)期還會(huì)向淺灘二期東部區(qū)域拓展。

　　南園規(guī)劃總用地面積19150畝（約13平方公里），同樣分兩期實(shí)施，1期用地6150畝，分兩個(gè)區(qū)塊：區(qū)塊一位于金海園區(qū)丁山圍墾區(qū)西側(cè)，用地1250畝，這里將發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊二在金海園區(qū)天成圍墾區(qū)，共4900畝，這兒將發(fā)展汽車、電子信息和健康產(chǎn)業(yè)。二期共計(jì)13000畝，汽車、電子信息、高端裝備則是其主打。根據(jù)發(fā)展需要，南園遠(yuǎn)期也會(huì)在甌飛工程區(qū)域拓展。

　　短期內(nèi)難獲批

　　溫州市商務(wù)局一位工作人員告訴記者，溫州已經(jīng)和商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局正式簽訂了中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)定城市。今年1月，溫州韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園已正式掛牌，該園將成為落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定和“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)之一。

　　“溫州自貿(mào)區(qū)還只是一個(gè)設(shè)想，真正落實(shí)還早?！睖刂菡矫嬉晃恢槿耸扛嬖V記者，所謂的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園（北園）其實(shí)是一位溫州籍的企業(yè)老板運(yùn)作的。他表示，這位老板是否加入了韓國(guó)籍以及韓國(guó)是否有實(shí)體企業(yè)他不是很清楚，但發(fā)家應(yīng)該是在東北做地產(chǎn)開(kāi)始的。至于什么時(shí)候能落地，能不能真正落地還不好說(shuō)。

　　盡管溫州正在為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)未雨綢繆，但周德文并不看好，他認(rèn)為，短期內(nèi)還不大可能實(shí)現(xiàn)。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，在核定自貿(mào)區(qū)時(shí)必須有全局的考量，從現(xiàn)在獲批的自貿(mào)區(qū)來(lái)看，都有各自最大的優(yōu)勢(shì)和特色。

　　他說(shuō)，上海作為全國(guó)的金融中心，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會(huì)著重金融創(chuàng)新，擴(kuò)區(qū)后試點(diǎn)內(nèi)容將從貿(mào)易業(yè)拓展到先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)；廣東不僅是傳統(tǒng)的外貿(mào)大省，而且比鄰港澳地區(qū)，其優(yōu)勢(shì)也在港澳；福建自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是對(duì)接臺(tái)灣，另外就是國(guó)家正在實(shí)施的“一帶一路”海上絲綢之路的源頭；天津自貿(mào)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)除了港口，還有國(guó)家正在力推的國(guó)家戰(zhàn)略——京津冀重要一極。從這些優(yōu)勢(shì)和特色來(lái)說(shuō)，溫州目前都還不具備。他預(yù)計(jì)，就算能批下來(lái)也是兩三年之后的事情。

　　企業(yè)家的擔(dān)憂

　　“溫州若能獲批自貿(mào)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)肯定是有好處的。”溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，各地爭(zhēng)自貿(mào)區(qū)實(shí)際上就是爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資源。但讓他疑惑的是，全國(guó)各地都籌建自貿(mào)區(qū)，那么全國(guó)不就成了一個(gè)自貿(mào)區(qū)。如此，自貿(mào)區(qū)還有什么意義呢？另外他也擔(dān)心，具體到地方，不可能每一家企業(yè)都能進(jìn)自貿(mào)區(qū)，這樣對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)顯然有失公平。

　　黃發(fā)靜對(duì)記者表示，不能為了自貿(mào)區(qū)而設(shè)立自貿(mào)區(qū)。他說(shuō)，從目前獲批的四個(gè)自貿(mào)區(qū)來(lái)看，都是試驗(yàn)區(qū)，那就應(yīng)該先試驗(yàn)，待成熟可行有效之后再全國(guó)復(fù)制推廣，這樣才不會(huì)走彎路，才不會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。他擔(dān)心這樣一哄而上，就像當(dāng)時(shí)搞開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，結(jié)果造成一些地方開(kāi)而不發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)到處撂荒的現(xiàn)象發(fā)生。

　　周德文對(duì)此表示贊同。他說(shuō)，按照上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初的設(shè)計(jì)是貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化，從目前來(lái)看其實(shí)都沒(méi)有達(dá)到，起碼來(lái)說(shuō)沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?，F(xiàn)在最大的亮點(diǎn)就是行政審批，的確非常便捷。但是行政改革各地都在實(shí)施，成效也比較顯著。他認(rèn)為，既然是試驗(yàn)區(qū)，就應(yīng)該像當(dāng)時(shí)的深圳特區(qū)一樣，大膽的改革，敢于去試，不怕失敗，哪怕是失敗的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其它地方也是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

　　另一方面，周德文也認(rèn)為，多地申報(bào)也是好事，但要提防地方政府跑馬圈地要政策，并借此作為招商引資的噱頭，這樣的自貿(mào)區(qū)就沒(méi)有任何意義。

　　“自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的是為全面深化改革積累先行先試的經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放促改革，讓全國(guó)各地都能夠享受制度紅利帶來(lái)的改革成果，而非一味地跑馬圈地和要優(yōu)惠政策。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)50人獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副主席宋清輝表示，高層推進(jìn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的目的，并不是對(duì)保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級(jí)，而是對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度深度改革的試驗(yàn)場(chǎng)。在這樣的改革創(chuàng)新勢(shì)頭之下，“自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)”。 （本報(bào)記者 鐘文）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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