濕地保護全面推進仍面臨三大掣肘

　　近年來，我國為保護和恢復濕地作出了巨大努力，公眾對于濕地的關(guān)注度和保護意識不斷提升，濕地保護受到社會普遍關(guān)注?！督?jīng)濟參考報》記者近期在我國多地調(diào)研了解到，盡管我國濕地保護取得了一定成績，但保護法規(guī)建設還有提升空間，部分濕地保護區(qū)遭過度利用、占用及改造仍時有發(fā)生，一些地方濕地保護修復出現(xiàn)“矯枉過正”等問題仍需引起重視。

　　各地不斷探索濕地良性保護模式

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在濕地保護方面，近年來，各地不斷創(chuàng)新思路，通過實施濕地保護工程，出臺濕地保護條例，各地新建了一批濕地自然保護區(qū)和濕地公園，進一步完善了我國濕地保護體系。

　　青草綠樹、瀲滟水光、白鷺歡躍湖水間，興隆湖上，水天一色的畫面醉人心田。清晨、傍晚，前來鍛煉的市民絡繹不絕，慢跑、健身，健康的運動生活與湖畔的綠意盎然融為一體，放松于心，陶冶于情……成都興隆湖濕地已經(jīng)成為朋友圈網(wǎng)紅打卡地。

　　成都崇州榿木河濕地公園近年來也已經(jīng)成為市民休閑的好去處，天氣晴朗時，榿木河濕地公園人潮涌動，到處是三五朋友結(jié)伴或騎行或徒步，河面上的水鳥三三兩兩悠閑自在飛翔，一副人與自然和諧的場面。

　　“現(xiàn)在全國多地對于濕地的保護已經(jīng)開始重視設計，包括田野的設計，強調(diào)可持續(xù)和生態(tài)保護。榿木河濕地公園尊重了當?shù)氐纳鷳B(tài)，對本地濕地、魚塘的利用，對本地植被的保護?！背啥际幸?guī)劃和自然資源局有關(guān)負責人接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，為了加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度，成都市出臺了《成都市濕地保護修復制度實施方案》，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。

　　位于黑龍江省境內(nèi)的扎龍國家級自然保護區(qū)近年來建立了長效補水機制，黑龍江省每年投入200萬元，齊齊哈爾市和大慶市每年各投入100萬元，從嫩江引水至扎龍濕地，年引水量達2.5億立方米。實施長效補水機制后，蘆葦退化現(xiàn)象得到控制，蘆葦產(chǎn)量、魚類資源逐年恢復，水禽等鳥類的種類數(shù)量趨于穩(wěn)定，并有增加趨勢，濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、持續(xù)性和物種多樣性得到了有力保障。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在海口采訪發(fā)現(xiàn)，海口東寨港紅樹林自然保護區(qū)已是?？跐竦芈糜蔚囊粡埫Ｓ捎跂|寨港紅樹林保護區(qū)所在地域人口密度高，周邊群眾在相當大的程度上依賴于保護區(qū)內(nèi)的自然資源。為了多渠道引導失地農(nóng)民、失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，海口市以長寧頭村為試點，成立專業(yè)經(jīng)濟合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟。全村68戶142名農(nóng)民全部加入了合作社，僅與海南紅樹林旅游股份有限公司合作經(jīng)營長寧頭游船渡口碼頭一項，每年就可為該社帶來100萬元經(jīng)濟收入。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，根據(jù)《全國濕地保護 “十三五”實施規(guī)劃》，截至目前，我國已建各級濕地自然保護區(qū)600多個，國家濕地公園705個，地方濕地公園 411個，指定國際重要濕地49處。到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，濕地保護率達50%以上，恢復退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃（含退耕還濕）。

　　三大掣肘制約發(fā)展

　　盡管我國不斷加大濕地保護力度，各地也積極探索不同發(fā)展模式?！督?jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少地方濕地保護仍面臨三大掣肘。

　　首先，法規(guī)建設還有提升空間。華南師范大學江海聲教授等多位專家表示，我國雖然早于1992年就正式宣布加入《濕地公約》，但在我國森林、海洋和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)中，只有濕地沒有專門立法予以保護。國家林業(yè)局于2013年制定頒布《濕地保護管理規(guī)定》及分散在不同行政法規(guī)和規(guī)章中的一些條款，數(shù)量雖多，缺乏系統(tǒng)性，實際操作性不強。地方性的規(guī)定雖適應了各地對濕地保護的不同要求，但其剛性約束不足，尤其在與其他法律法規(guī)發(fā)生沖突時，保護的效力有限。

　　其次，濕地保護區(qū)遭過度利用、占用及改造仍時有發(fā)生，退塘還林還濕仍面臨阻力。生態(tài)環(huán)境部微信公眾號消息稱，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組2019年5月13日向陜西省反饋“回頭看”及專項督察情況。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設問題突出，督察組通過調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)地方和部門在2016年第一輪中央環(huán)境保護督察指出相關(guān)問題后，仍然默許企業(yè)在保護區(qū)違法違規(guī)開展旅游開發(fā)建設。

　　廈門大學教授王文卿表示，濱海酒店、房地產(chǎn)以及逐漸興起的沿海高爾夫，侵占潮間帶沙灘和泥質(zhì)海灘的同時，由于沿海大面積水產(chǎn)動物產(chǎn)卵和索餌場縮水，導致了物種種群和數(shù)量的下降。此外，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子。

　　海南陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)后嶺村位于黎安潟湖畔，該村魚蝦養(yǎng)殖業(yè)始于30年前，魚蝦塘泛濫，加上無序的漁排養(yǎng)殖，造成近海海域污染，紅樹林濕地生態(tài)遭到破壞。黎安鎮(zhèn)后嶺村黨支部書記劉明貴介紹，退塘后，每畝魚蝦塘可補貼2萬元至3萬元，但這與村民原本長期養(yǎng)殖的收入比相差不小?！巴颂吝€濕切斷了周邊居民主要收入來源，村民對政策理解不到位，仍面臨不少阻力。”

　　在海南東部一市縣濱海濕地公園，記者跟隨保護區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)，盡管已是中午時分，依然有漁民頂著酷暑在湖泊里撒網(wǎng)捕魚。

　　最后，部分濕地保護修復“矯枉過正”，一些地區(qū)缺少動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。受訪專家表示，濕地科學是一門新型的綜合性較強的學科，一些地區(qū)單一職能部門主導下，形成了修復“矯枉過正”的趨勢。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在海南、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)紅樹林修復存在急功近利趨勢，引進適應能力強、生長迅速的“明星物種”拉關(guān)木、無瓣海桑等外來紅樹種類，擠占了本地紅樹林生長空間，表現(xiàn)出較強的入侵性值得警惕。

　　此外，缺乏長期動態(tài)監(jiān)測機制。記者采訪了解到，海南開展監(jiān)測的紅樹林區(qū)域比較少，主要集中在國家級和部分省級保護地，無法全面掌握全省的紅樹林濕地的生態(tài)狀況和變化情況趨勢，無法實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測并及時采取有針對性措施。2019年全國兩會上，民進中央的相關(guān)提案認為，長江流域面積廣大、生態(tài)環(huán)境復雜多變，雖有不同機構(gòu)開展了相關(guān)監(jiān)測工作，但目前尚缺乏長期有效的綜合監(jiān)測評估機制和專門機構(gòu)，不同尺度監(jiān)測技術(shù)難以銜接，相關(guān)數(shù)據(jù)分散且不系統(tǒng)。

　　北京師范大學生命科學學院教授張正旺指出，要從不同層面將政策落到實處。在國家決策層面，相關(guān)部委要充分認識到濕地保護的重要性，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間做出科學權(quán)衡，兼顧保護和合理開發(fā)并重。

　　“目前，我國對濕地保護的主要力量來自于政府，當?shù)鼐用裆形唇⒈Ｗo濕地的意識并積極保護濕地。這就造成環(huán)境權(quán)益與經(jīng)濟利益的沖突，導致盲目開發(fā)、過度利用資源?！比颦h(huán)境基金（GEF）海南濕地保護體系項目宣教專家盧剛等人表示，要明確公眾參與，規(guī)定相關(guān)方的實體權(quán)利和參與程序，提高公眾的濕地保護意識和公眾關(guān)注程度，使?jié)竦乇Ｗo更具公共屬性。

　　亟待完善保護法規(guī) 加快建立長效機制

　　受訪專家指出，濕地是山水林田湖草這一生命共同體的內(nèi)在一環(huán)。必須遵循山水林田湖草是生命共同體的方法論，按照系統(tǒng)工程，推進濕地保護修復。

　　一是加快完善濕地保護法規(guī)。成都市濕地保護中心相關(guān)負責人介紹，濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，森林和海洋均已通過立法得到保護?，F(xiàn)在濕地保護主要依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》為強化濕地管理保護的約束，建議國家加快出臺制定濕地保護法，以法律的形式確定濕地保護和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確權(quán)限職責違法行為處罰等，為濕地保護與合理利用提供基本的行為準則。

　　張正旺等專家指出，要從不同層面將政策落到實處。在國家決策層面，相關(guān)部委要充分認識到濕地保護的重要性，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間做出科學權(quán)衡，兼顧保護和合理開發(fā)并重。

　　二是多部門協(xié)調(diào)，避免“九龍治水”。成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人建議，需要加強頂層設計，成立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和國土資源等職能部門參加的跨部門濕地保護與建設領(lǐng)導小組，下設辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導各部門積極配合濕地保護工作。

　　受訪專家建議，濕地多在草原地區(qū)，可以靈活運用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)展水草產(chǎn)業(yè)，在保護濕地的前提下帶動農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護的良性循環(huán)模式。

　　三是要盡快建立全國性的濕地資源管理信息系統(tǒng)。在重點及典型濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)，加強調(diào)查與監(jiān)測。按照濕地功能區(qū)的劃分，對濕地水質(zhì)變化、地下水位動態(tài)、動植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進行監(jiān)測，及時評價濕地生態(tài)變化狀況，通過監(jiān)測網(wǎng)絡的運行，掌握各類濕地變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告，為各級政府提供決策依據(jù)。

　　世界自然基金會濕地高級經(jīng)理韋寶玉呼吁，盡快建立濕地生態(tài)效益補償機制，并積極引導社會公眾參與到濕地保護過程中來，積極捐贈資金。可以探索通過地方政府主導、爭取國家投資、捐贈、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護資金投入機制。

　　“我們之前都是一個地區(qū)單獨一個項目一個項目地做，但是資金太缺乏了，總是零敲碎打，沒辦法形成一個整體保護規(guī)劃?！表f寶玉說。

　　四是健全人才儲備。受訪專家表示，應該通過多種途徑，儲備濕地管理、環(huán)境監(jiān)測、地理信息以及生態(tài)學方面的專業(yè)技術(shù)人才，提高各層次管理人員技能。聘請國內(nèi)濕地生態(tài)方面的著名專家學者，成立濕地保護專家咨詢委員會，對濕地保護與利用進行科學指導和規(guī)劃，為西部內(nèi)陸干旱與半干旱地區(qū)濕地的保護和合理利用奠定科學基礎。

　　濕地科學是一門新型的綜合性較強的學科，它融合了生態(tài)、林業(yè)、水利、國土、氣象、環(huán)境管理與規(guī)劃等專業(yè)知識，但目前濕地管理人員缺乏生態(tài)學、濕地環(huán)境管理、動植物保育等方面的專業(yè)理論知識和實踐能力，管理經(jīng)驗缺乏，很多工作需依靠其他有關(guān)部門協(xié)同完成，保護區(qū)監(jiān)督制約著保護區(qū)的發(fā)展。

　　“目前，我國對濕地保護的主要力量來自于政府，當?shù)鼐用裆形唇⒈Ｗo濕地的意識并積極保護濕地。這就造成環(huán)境權(quán)益與經(jīng)濟利益的沖突，導致盲目開發(fā)、過度利用資源。”全球環(huán)境基金海南濕地保護體系項目宣教專家盧剛等表示，要明確公眾參與，規(guī)定相關(guān)方的實體權(quán)利和參與程序，提高公眾的濕地保護意識和公眾關(guān)注程度，使?jié)竦乇Ｗo更具公共屬性。（記者 李金紅 徐潤南 董小紅）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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