濕地保護(hù)全面推進(jìn)仍面臨三大掣肘

　　近年來(lái)，我國(guó)為保護(hù)和恢復(fù)濕地作出了巨大努力，公眾對(duì)于濕地的關(guān)注度和保護(hù)意識(shí)不斷提升，濕地保護(hù)受到社會(huì)普遍關(guān)注。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在我國(guó)多地調(diào)研了解到，盡管我國(guó)濕地保護(hù)取得了一定成績(jī)，但保護(hù)法規(guī)建設(shè)還有提升空間，部分濕地保護(hù)區(qū)遭過(guò)度利用、占用及改造仍時(shí)有發(fā)生，一些地方濕地保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)“矯枉過(guò)正”等問(wèn)題仍需引起重視。

　　各地不斷探索濕地良性保護(hù)模式

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在濕地保護(hù)方面，近年來(lái)，各地不斷創(chuàng)新思路，通過(guò)實(shí)施濕地保護(hù)工程，出臺(tái)濕地保護(hù)條例，各地新建了一批濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，進(jìn)一步完善了我國(guó)濕地保護(hù)體系。

　　青草綠樹(shù)、瀲滟水光、白鷺歡躍湖水間，興隆湖上，水天一色的畫(huà)面醉人心田。清晨、傍晚，前來(lái)鍛煉的市民絡(luò)繹不絕，慢跑、健身，健康的運(yùn)動(dòng)生活與湖畔的綠意盎然融為一體，放松于心，陶冶于情……成都興隆湖濕地已經(jīng)成為朋友圈網(wǎng)紅打卡地。

　　成都崇州榿木河濕地公園近年來(lái)也已經(jīng)成為市民休閑的好去處，天氣晴朗時(shí)，榿木河濕地公園人潮涌動(dòng)，到處是三五朋友結(jié)伴或騎行或徒步，河面上的水鳥(niǎo)三三兩兩悠閑自在飛翔，一副人與自然和諧的場(chǎng)面。

　　“現(xiàn)在全國(guó)多地對(duì)于濕地的保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始重視設(shè)計(jì)，包括田野的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)和生態(tài)保護(hù)。榿木河濕地公園尊重了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，對(duì)本地濕地、魚(yú)塘的利用，對(duì)本地植被的保護(hù)。”成都市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，為了加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，成都市出臺(tái)了《成都市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體濕地地塊。

　　位于黑龍江省境內(nèi)的扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)近年來(lái)建立了長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，黑龍江省每年投入200萬(wàn)元，齊齊哈爾市和大慶市每年各投入100萬(wàn)元，從嫩江引水至扎龍濕地，年引水量達(dá)2.5億立方米。實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制后，蘆葦退化現(xiàn)象得到控制，蘆葦產(chǎn)量、魚(yú)類(lèi)資源逐年恢復(fù)，水禽等鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)數(shù)量趨于穩(wěn)定，并有增加趨勢(shì)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、持續(xù)性和物種多樣性得到了有力保障。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在?？诓稍L發(fā)現(xiàn)，海口東寨港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)已是?？跐竦芈糜蔚囊粡埫?。由于東寨港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)所在地域人口密度高，周邊群眾在相當(dāng)大的程度上依賴(lài)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源。為了多渠道引導(dǎo)失地農(nóng)民、失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，?？谑幸蚤L(zhǎng)寧頭村為試點(diǎn)，成立專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全村68戶(hù)142名農(nóng)民全部加入了合作社，僅與海南紅樹(shù)林旅游股份有限公司合作經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)寧頭游船渡口碼頭一項(xiàng)，每年就可為該社帶來(lái)100萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)收入。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，根據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù) “十三五”實(shí)施規(guī)劃》，截至目前，我國(guó)已建各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)600多個(gè)，國(guó)家濕地公園705個(gè)，地方濕地公園 411個(gè)，指定國(guó)際重要濕地49處。到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，恢復(fù)退化濕地14萬(wàn)公頃，新增濕地面積20萬(wàn)公頃（含退耕還濕）。

　　三大掣肘制約發(fā)展

　　盡管我國(guó)不斷加大濕地保護(hù)力度，各地也積極探索不同發(fā)展模式?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少地方濕地保護(hù)仍面臨三大掣肘。

　　首先，法規(guī)建設(shè)還有提升空間。華南師范大學(xué)江海聲教授等多位專(zhuān)家表示，我國(guó)雖然早于1992年就正式宣布加入《濕地公約》，但在我國(guó)森林、海洋和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)中，只有濕地沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法予以保護(hù)。國(guó)家林業(yè)局于2013年制定頒布《濕地保護(hù)管理規(guī)定》及分散在不同行政法規(guī)和規(guī)章中的一些條款，數(shù)量雖多，缺乏系統(tǒng)性，實(shí)際操作性不強(qiáng)。地方性的規(guī)定雖適應(yīng)了各地對(duì)濕地保護(hù)的不同要求，但其剛性約束不足，尤其在與其他法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，保護(hù)的效力有限。

　　其次，濕地保護(hù)區(qū)遭過(guò)度利用、占用及改造仍時(shí)有發(fā)生，退塘還林還濕仍面臨阻力。生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)消息稱(chēng)，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組2019年5月13日向陜西省反饋“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察情況。陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題突出，督察組通過(guò)調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)地方和部門(mén)在2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問(wèn)題后，仍然默許企業(yè)在保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　廈門(mén)大學(xué)教授王文卿表示，濱海酒店、房地產(chǎn)以及逐漸興起的沿海高爾夫，侵占潮間帶沙灘和泥質(zhì)海灘的同時(shí)，由于沿海大面積水產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)卵和索餌場(chǎng)縮水，導(dǎo)致了物種種群和數(shù)量的下降。此外，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子。

　　海南陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)后嶺村位于黎安潟湖畔，該村魚(yú)蝦養(yǎng)殖業(yè)始于30年前，魚(yú)蝦塘泛濫，加上無(wú)序的漁排養(yǎng)殖，造成近海海域污染，紅樹(shù)林濕地生態(tài)遭到破壞。黎安鎮(zhèn)后嶺村黨支部書(shū)記劉明貴介紹，退塘后，每畝魚(yú)蝦塘可補(bǔ)貼2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，但這與村民原本長(zhǎng)期養(yǎng)殖的收入比相差不小?！巴颂吝€濕切斷了周邊居民主要收入來(lái)源，村民對(duì)政策理解不到位，仍面臨不少阻力?！?br/>
　　在海南東部一市縣濱海濕地公園，記者跟隨保護(hù)區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)，盡管已是中午時(shí)分，依然有漁民頂著酷暑在湖泊里撒網(wǎng)捕魚(yú)。

　　最后，部分濕地保護(hù)修復(fù)“矯枉過(guò)正”，一些地區(qū)缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。受訪專(zhuān)家表示，濕地科學(xué)是一門(mén)新型的綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，一些地區(qū)單一職能部門(mén)主導(dǎo)下，形成了修復(fù)“矯枉過(guò)正”的趨勢(shì)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在海南、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)紅樹(shù)林修復(fù)存在急功近利趨勢(shì)，引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)迅速的“明星物種”拉關(guān)木、無(wú)瓣海桑等外來(lái)紅樹(shù)種類(lèi)，擠占了本地紅樹(shù)林生長(zhǎng)空間，表現(xiàn)出較強(qiáng)的入侵性值得警惕。

　　此外，缺乏長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。記者采訪了解到，海南開(kāi)展監(jiān)測(cè)的紅樹(shù)林區(qū)域比較少，主要集中在國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)保護(hù)地，無(wú)法全面掌握全省的紅樹(shù)林濕地的生態(tài)狀況和變化情況趨勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)采取有針對(duì)性措施。2019年全國(guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央的相關(guān)提案認(rèn)為，長(zhǎng)江流域面積廣大、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變，雖有不同機(jī)構(gòu)開(kāi)展了相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，但目前尚缺乏長(zhǎng)期有效的綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不同尺度監(jiān)測(cè)技術(shù)難以銜接，相關(guān)數(shù)據(jù)分散且不系統(tǒng)。

　　北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授張正旺指出，要從不同層面將政策落到實(shí)處。在國(guó)家決策層面，相關(guān)部委要充分認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)的重要性，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間做出科學(xué)權(quán)衡，兼顧保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)并重。

　　“目前，我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)的主要力量來(lái)自于政府，當(dāng)?shù)鼐用裆形唇⒈Ｗo(hù)濕地的意識(shí)并積極保護(hù)濕地。這就造成環(huán)境權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益的沖突，導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度利用資源。”全球環(huán)境基金（GEF）海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目宣教專(zhuān)家盧剛等人表示，要明確公眾參與，規(guī)定相關(guān)方的實(shí)體權(quán)利和參與程序，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)和公眾關(guān)注程度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)更具公共屬性。

　　亟待完善保護(hù)法規(guī) 加快建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　受訪專(zhuān)家指出，濕地是山水林田湖草這一生命共同體的內(nèi)在一環(huán)。必須遵循山水林田湖草是生命共同體的方法論，按照系統(tǒng)工程，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。

　　一是加快完善濕地保護(hù)法規(guī)。成都市濕地保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，森林和海洋均已通過(guò)立法得到保護(hù)。現(xiàn)在濕地保護(hù)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》為強(qiáng)化濕地管理保護(hù)的約束，建議國(guó)家加快出臺(tái)制定濕地保護(hù)法，以法律的形式確定濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確權(quán)限職責(zé)違法行為處罰等，為濕地保護(hù)與合理利用提供基本的行為準(zhǔn)則。

　　張正旺等專(zhuān)家指出，要從不同層面將政策落到實(shí)處。在國(guó)家決策層面，相關(guān)部委要充分認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)的重要性，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間做出科學(xué)權(quán)衡，兼顧保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)并重。

　　二是多部門(mén)協(xié)調(diào)，避免“九龍治水”。成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和國(guó)土資源等職能部門(mén)參加的跨部門(mén)濕地保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)積極配合濕地保護(hù)工作。

　　受訪專(zhuān)家建議，濕地多在草原地區(qū)，可以靈活運(yùn)用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)展水草產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)濕地的前提下帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護(hù)的良性循環(huán)模式。

　　三是要盡快建立全國(guó)性的濕地資源管理信息系統(tǒng)。在重點(diǎn)及典型濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)，加強(qiáng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。按照濕地功能區(qū)的劃分，對(duì)濕地水質(zhì)變化、地下水位動(dòng)態(tài)、動(dòng)植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)價(jià)濕地生態(tài)變化狀況，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類(lèi)濕地變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，定期提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告，為各級(jí)政府提供決策依據(jù)。

　　世界自然基金會(huì)濕地高級(jí)經(jīng)理韋寶玉呼吁，盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，并積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到濕地保護(hù)過(guò)程中來(lái)，積極捐贈(zèng)資金?？梢蕴剿魍ㄟ^(guò)地方政府主導(dǎo)、爭(zhēng)取國(guó)家投資、捐贈(zèng)、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護(hù)資金投入機(jī)制。

　　“我們之前都是一個(gè)地區(qū)單獨(dú)一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地做，但是資金太缺乏了，總是零敲碎打，沒(méi)辦法形成一個(gè)整體保護(hù)規(guī)劃?！表f寶玉說(shuō)。

　　四是健全人才儲(chǔ)備。受訪專(zhuān)家表示，應(yīng)該通過(guò)多種途徑，儲(chǔ)備濕地管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地理信息以及生態(tài)學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高各層次管理人員技能。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)濕地生態(tài)方面的著名專(zhuān)家學(xué)者，成立濕地保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)濕地保護(hù)與利用進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃，為西部?jī)?nèi)陸干旱與半干旱地區(qū)濕地的保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

　　濕地科學(xué)是一門(mén)新型的綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，它融合了生態(tài)、林業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、環(huán)境管理與規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但目前濕地管理人員缺乏生態(tài)學(xué)、濕地環(huán)境管理、動(dòng)植物保育等方面的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐能力，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，很多工作需依靠其他有關(guān)部門(mén)協(xié)同完成，保護(hù)區(qū)監(jiān)督制約著保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

　　“目前，我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)的主要力量來(lái)自于政府，當(dāng)?shù)鼐用裆形唇⒈Ｗo(hù)濕地的意識(shí)并積極保護(hù)濕地。這就造成環(huán)境權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益的沖突，導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度利用資源?！比颦h(huán)境基金海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目宣教專(zhuān)家盧剛等表示，要明確公眾參與，規(guī)定相關(guān)方的實(shí)體權(quán)利和參與程序，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)和公眾關(guān)注程度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)更具公共屬性。（記者 李金紅 徐潤(rùn)南 董小紅）

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