“小馬拉大車”中儲糧超負(fù)荷運行亟待政策破局

　　近日，遼寧吉林兩家糧庫被央視曝光“以陳換新”事件，引起社會關(guān)注。4月19日，中儲糧公司發(fā)表聲明，稱問題一經(jīng)核實，將堅決嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

　　有關(guān)專家接受《中國經(jīng)營報》記者表示，從表面上看，托市臨儲收購中各類違法違紀(jì)頻發(fā)，是由于管理缺失、監(jiān)管不嚴(yán)、碩鼠橫行造成的。但從深層次來講，中儲糧的超負(fù)荷運行才是根本原因，在政策性收儲中的權(quán)責(zé)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中儲糧的實際能力。如果這個根本問題不解決，托市臨儲收購仍然是風(fēng)險高發(fā)的區(qū)域。

　　價格倒掛基層糧庫困境重重

　　報道指出，根據(jù)相關(guān)人員舉報，遼寧吉林等地一些糧庫和糧商相互勾結(jié)，以陳糧頂替新糧，套取國家補貼，每噸至少可以賺取差價達(dá)到700元人民幣。

　　針對這一事件，中儲糧內(nèi)部人士表示，公司除了承擔(dān)大規(guī)模的政策性糧油收儲任務(wù)之外，還承擔(dān)著中央儲備糧的保管輪換任務(wù)。近幾年，由于糧食購銷價格倒掛嚴(yán)重，中央儲備糧的輪換壓力加大，基層糧食企業(yè)困境重重。

　　目前國家對中央儲備糧的輪換采取包干的辦法，給予一定的價差補貼后，輪換購銷由中儲糧通過市場進(jìn)行，盈虧自負(fù)。一方面，按照國家政策規(guī)定，在國家收儲預(yù)案執(zhí)行期間，中央儲備糧輪換收購糧食的價格不得低于國家規(guī)定的最低收購價和臨儲價；另一方面輪換銷售糧食的價格隨行就市確定。

　　近幾年來，國家連續(xù)提高最低收購價和國家臨時收儲價格，新糧收購價格逐年提高，但銷售市場由于受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊、消費需求下降等因素影響，價格低迷，購銷價格倒掛嚴(yán)重。

　　據(jù)一位不愿透露姓名的中儲糧直屬庫人士告訴記者，以南方銷售稻谷輪換為例，中央儲備陳稻輪換銷售和新稻收購的新陳價差在每噸600元左右，而中央財政的輪換補貼平均每噸不到200元，剩余的每噸400元虧損完全由中儲糧企業(yè)自己承擔(dān)，而地方儲備輪換產(chǎn)生的這部分價差虧損則由地方財政兜底。

　　“中儲糧基層直屬企業(yè)輪得越多虧得越多，困難重重。為了確保中央儲備糧的數(shù)量真實、質(zhì)量良好，即使虧損中儲糧也要求基層直屬企業(yè)保證完成輪換任務(wù)，對這部分輪換虧損公司只能通過其他業(yè)務(wù)的利潤來彌補，但長期來看，如果價格倒掛持續(xù)下去，難以為繼?！鄙鲜鋈耸空f。

　　“小馬拉大車”矛盾暴露

　　事實上，從2005年開始，國家實施了糧食最低收購價政策和臨時收儲政策。在經(jīng)營管理中央儲備糧之外，中儲糧承擔(dān)了國家托市、臨儲任務(wù)。盡管政策已經(jīng)運行11年，但運行機制不順而積累的矛盾已經(jīng)充分暴露。

　　中儲糧內(nèi)部人士表示，由中儲糧“小馬拉大車”式開展政策性收購，一個直屬庫拖著數(shù)十上百個地方企業(yè)，一個中儲糧擔(dān)著全國性巨量糧食收儲的全部責(zé)任，風(fēng)險多發(fā)頻發(fā)、監(jiān)管難。

　　為了滿足托市臨儲收購需要，國家政策規(guī)定在糧食主產(chǎn)省通過中儲糧委托、租賃其他糧庫來進(jìn)行收儲，但這些企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜、參差不齊，也成為近幾年風(fēng)險高發(fā)的環(huán)節(jié)。這些庫點是由中儲糧分公司、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行三家共同確定的，后續(xù)也由三家共同監(jiān)管、共同驗收。

　　據(jù)了解，由于現(xiàn)行體制將中儲糧明確為托市臨儲收購政策執(zhí)行主體，實際工作中的監(jiān)管責(zé)任主要都落到了中儲糧頭上。從目前來看，對委托租賃庫點的監(jiān)管已成為其不能承受之重。在東北一些收儲倉容矛盾緊張的地區(qū)，中儲糧一個直屬庫在職員工30-40人，卻要監(jiān)管70-80個委托租賃庫點。

　　目前中儲糧體系是按照管理中央儲備糧進(jìn)行設(shè)計的，4萬多人、300多個庫，其收儲能力實現(xiàn)中央儲備糧完全自儲都做不到。作為托市、臨儲政策執(zhí)行主體，只能主要靠委托地方糧食企業(yè)開展收儲。尤其是近年來，由于國家托市價不斷上調(diào)，糧價倒掛，政策性收儲規(guī)模越來越大。

　　據(jù)報道，2014年中儲糧政策性收購1.25億噸，繼2013年創(chuàng)下新高后再創(chuàng)新高。由于國家收多銷少，政策性庫存持續(xù)攀升。由于庫存攀升、供給壓力大，市場陷入低迷，而國家繼續(xù)加大收儲。

　　按照國家出臺的最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨時收儲政策，政策性收購實行中儲糧對委托企業(yè)收購資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，定點、驗收、監(jiān)管由中儲糧分公司、省糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省分行三家共同負(fù)責(zé)，中儲糧企業(yè)與委托企業(yè)收購費用補貼同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家表示，政策性收儲責(zé)任高度集中在中儲糧一家身上，“小馬拉大車”問題愈演愈烈。

　　超負(fù)荷運行亟待政策破局

　　據(jù)了解，中儲糧政策性收購的收購價格、收購時間、銷售方式、銷售價格都由國家確定，銷售的盈虧都?xì)w財政，中儲糧受國家的委托組織開展收購、銷售等相關(guān)工作。由于收購量大、收購面廣，中儲糧的倉容和人員有限，除了一小部分由直屬企業(yè)本庫進(jìn)行收購?fù)猓蟛糠侄际峭ㄟ^委托其他企業(yè)或者通過租倉、租庫進(jìn)行收購。

　　按照國家?guī)撞块T政策的規(guī)定，對非中儲糧的收儲企業(yè)，由中儲糧分公司、地方糧食局和農(nóng)發(fā)行省級分行共同確定庫點、共同組織收購、共同驗收、共同監(jiān)管、共同組織出庫，中央財政撥付的補貼費用也幾乎全部撥給這些企業(yè)。

　　對這些非中儲糧的收儲企業(yè)，中儲糧只能通過簽訂委托合同的形式加以約束，中儲糧既不管人、也不管財。實際執(zhí)行完全靠這些企業(yè)的自覺行為，因此這些企業(yè)中每年都會出以假冒好，糧油被盜、被抵押，或者數(shù)量、質(zhì)量不真實，管理不合規(guī)等一系列問題。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，要從根本上解決基層糧庫收陳糧頂新糧的違規(guī)行為的發(fā)生，應(yīng)解決糧食收購的機制，以此減少國家政策性收購的數(shù)量，國家只收一部分糧食引導(dǎo)市場，大部分收購交給市場，這樣既可以減輕中央財政的負(fù)擔(dān)，又可以縮小參與政策收儲企業(yè)的范圍。

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

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