重金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“劣幣驅(qū)逐良幣”值得警惕

　　今年的全國兩會已經(jīng)結(jié)束，但是兩會的聲音卻余音繞梁，激蕩著人們的內(nèi)心，久久不能散去。環(huán)境保護(hù)、防污治污問題自然是今年兩會最大的熱點。近年來，一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時，有些污染企業(yè)也在“三級跳”。以重金屬污染為代表的一批涉鉛企業(yè)，出現(xiàn)了“兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成三個發(fā)展層級”的軌跡，尤其具有典型性。兩會代表委員建議，筑牢“綠色門檻”，地方政府要承擔(dān)主要責(zé)任，積極推動產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中逐步升級，不能讓污染隨著轉(zhuǎn)移擴散，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　東部的“燙手山芋”咋成了中西部的“香餑餑”

　　在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時，一些被東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)，也在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　從浙江湖州市環(huán)保部門可以了解，2006年以來，湖州多次開展蓄電池產(chǎn)業(yè)整治，其中以蓄電池企業(yè)最集中的長興縣最為典型。長興縣以“關(guān)停淘汰一批、搬遷入園一批、原地提升一批”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路，把上百家蓄電池企業(yè)減少到二三十家，鉛排放總量從2011年的6000多公斤降為2000多公斤，形成了從廢舊電池回收、原輔料加工、生產(chǎn)、銷售和設(shè)計研發(fā)一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　長興縣是全國20個重金屬污染防治示范區(qū)之一。在整頓之前，長興縣出現(xiàn)過因鉛污染激發(fā)的村民群體性事件，引發(fā)社會高度關(guān)注。這也是當(dāng)?shù)叵聸Q心整頓鉛污染的重要原因之一。據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹，長興縣整頓蓄電池產(chǎn)業(yè)期間，中西部地區(qū)的一些縣市，招商人員長期駐扎在長興縣的賓館內(nèi)，主動了解有哪些企業(yè)會被關(guān)停淘汰，希望將這些企業(yè)招引過去。

　　長興縣歷經(jīng)六七年的整頓升級，一方面是一些生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了，同時，鉛粉制造、板柵鑄造、極板制造、極板化成等容易造成污染的工序，蓄電池成品生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。長興縣一些蓄電池生產(chǎn)企業(yè)選擇從安徽、江西等地買進(jìn)極板等原材料，在長興縣組裝成品。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移并存謹(jǐn)防“劣幣驅(qū)逐良幣”

　　調(diào)查了解到，不僅是浙江湖州，作為承接浙江此類產(chǎn)業(yè)的安徽省界首市等地，近年來也在對蓄電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。在升級的同時，一些因為不符合環(huán)保要求、被淘汰關(guān)停的企業(yè)，再次向與安徽臨近的河南省漯河、項城等地轉(zhuǎn)移。

　　在安徽阜陽的界首市田營鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)看到，這里有來自浙江長興縣的天能電池集團(tuán)（安徽）有限公司、超威電池公司等外地轉(zhuǎn)移來的企業(yè)，也有本地土生土長的華鑫集團(tuán)。這些企業(yè)主要分成兩大類：電池生產(chǎn)類和廢舊電池回收利用類。與在浙江長興縣新能源園區(qū)看到的生產(chǎn)工藝相比，部分電池企業(yè)的工藝水平與環(huán)保要求略低。一些企業(yè)工人血鉛超標(biāo)，對工人健康傷害大。

　　據(jù)界首市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來田營工業(yè)園正在持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造升級，一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鉛冶煉企業(yè)，要么改造升級，要么徹底關(guān)停。在界首市整頓提升產(chǎn)業(yè)的同時，一些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向河南省項城市、漯河市等地轉(zhuǎn)移。

　　在項城等地走訪時看到，一些小型鉛冶煉作坊夾雜在農(nóng)村的民房之間，除了比較顯眼的大煙囪外，其他很難發(fā)現(xiàn)這和普通的農(nóng)村院子有什么不同。這些小作坊被當(dāng)?shù)胤Q為“野爐子”，連基本的工商登記都沒有，也沒有環(huán)保措施，基本任何需要政府審批核準(zhǔn)的手續(xù)都是空白的，處于監(jiān)控盲區(qū)。當(dāng)?shù)匾晃粡氖裸U冶煉行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士介紹，一旦被舉報，環(huán)保執(zhí)法部門來查就停產(chǎn)，甚至毀掉部分鍋爐應(yīng)付檢查；過幾天風(fēng)頭過了，再修好鍋爐繼續(xù)生產(chǎn)。同時，還有個別“野爐子”通過潛規(guī)則，與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹考氨O(jiān)管部門“拉關(guān)系”。

　　不論是在田營工業(yè)園區(qū)，還是在浙江長興縣，都有多家涉鉛企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨，正規(guī)企業(yè)投入數(shù)億元升級環(huán)保設(shè)備，使產(chǎn)品成本升高；如果這些“野爐子”長期存在，將會用低價產(chǎn)品奪走正規(guī)企業(yè)的市場，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。他們強烈呼吁，各地政府環(huán)保執(zhí)法實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，徹底關(guān)?！耙盃t子”。

　　防止污染三級跳代表委員建議地方政府要承擔(dān)主要責(zé)任

　　浙江湖州、安徽界首、河南項城等地，隨著兩次轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的三個層級的蓄電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中具有一定典型性和代表性。產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中，雖然也有一定的污染轉(zhuǎn)移，但總體上污染企業(yè)數(shù)量有所減少，污染程度有所減弱。代表委員建議，應(yīng)繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的節(jié)能減排效果，抓住機遇，深入調(diào)整地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，把環(huán)保作為硬指標(biāo)，提高東產(chǎn)西移的質(zhì)量和水平。

　　全國人大代表、安徽省阜陽市委書記于勇建議，中西部招商引資，一定要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為基本的前提，不能再走“先污染后治理”的老路了。在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的過程中，污染企業(yè)跳到了哪個地方，哪個地方的政府就需要承擔(dān)責(zé)任。只有這樣，才能切實做到防止污染企業(yè)“三級跳”。

　　全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹，早在三四年前，安徽省就制定了在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中如何筑牢“綠色門檻”的政策法規(guī)，嚴(yán)格督促各地貫徹落實，對保護(hù)安徽省生態(tài)文明起到了重要作用。但是，在實際工作中，偶爾會在個別地區(qū)出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。不過，只要發(fā)現(xiàn)，就會嚴(yán)格執(zhí)法、查處、追責(zé)。

　　代表們建議，對“三高”企業(yè)，政府要動真格，嚴(yán)格落實新環(huán)保法，才能剎住污染轉(zhuǎn)移通道。同時，建議深入調(diào)整對地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核方式，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)?？己?。產(chǎn)業(yè)承接時，可在環(huán)評預(yù)審、準(zhǔn)入門檻等方面把關(guān)，確保轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，而不是把別的地區(qū)攆走的企業(yè)照搬過來，進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。（鐘合）

來源：中國有色金屬報

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