外糖長(zhǎng)驅(qū)直入 國(guó)內(nèi)糖業(yè)四面楚歌掙扎求生

　　“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的糖業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，虧損連年擴(kuò)大”?！白蛱?，我又看了一下盤面，鄭糖期貨一度跌停。”對(duì)此，“國(guó)家應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，盡快啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)政策。這種狀況拖得越久，我國(guó)糖業(yè)損害就會(huì)越大”。

　　3月10日，全國(guó)人大代表、光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁葛俊杰，在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)于我國(guó)糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的擔(dān)憂。

　　此次上會(huì)，葛俊杰是有備而來(lái)。他在參加全國(guó)兩會(huì)之前，曾經(jīng)就糖業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題走訪了廣西、云南等地。同時(shí)聽取了多家總計(jì)擁有國(guó)內(nèi)70%糖業(yè)資源企業(yè)的意見和建議。在與他們充分交流之后，最終形成了此次向大會(huì)提交的建議。

　　他指出，“由于連年虧損，整個(gè)制糖行業(yè)已經(jīng)處于失血狀態(tài)。從目前來(lái)看，可以預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)甘蔗產(chǎn)量還會(huì)下降?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的糖業(yè)正處于最為痛苦的階段，掙扎求生?！?/p>

　　成本高企是國(guó)糖硬傷

　　“這個(gè)行業(yè)已經(jīng)連續(xù)虧損了三年，今年是第四年。去年整個(gè)行業(yè)虧損額達(dá)到97.6億元，是2013年的3倍，虧損面達(dá)到了70%。”

　　葛俊杰分析指出，目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。全球食糖產(chǎn)量供大于求，食糖價(jià)格持續(xù)大幅下滑，而國(guó)內(nèi)制糖成本居高不下，價(jià)格倒掛導(dǎo)致糖業(yè)連年虧損。

　　實(shí)際上，我國(guó)糖業(yè)的低迷與自身有直接關(guān)系。我國(guó)食糖產(chǎn)區(qū)主要集中于廣西、云南等地，區(qū)域土地條件差，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，糖料品質(zhì)單一，糖料種植的規(guī)?；C(jī)械化、水利化和良種化程度較低，生產(chǎn)成本居高不下。

　　“現(xiàn)在我們?cè)堑纳a(chǎn)還主要是手工砍拾，這樣甘蔗每噸成本就要130元，收購(gòu)價(jià)格會(huì)到400~450元每噸，遠(yuǎn)高于國(guó)外同行的價(jià)格，所以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)幾乎沒有”。葛俊杰說(shuō)，從甘蔗畝產(chǎn)量來(lái)看，巴西平均畝產(chǎn)可達(dá)到10噸左右，澳大利亞、泰國(guó)等平均畝產(chǎn)達(dá)6~7噸左右，而我國(guó)僅有4噸左右，差距較大。

　　同時(shí)，國(guó)家相關(guān)方面的金融扶持力度不夠。糖業(yè)屬于資本密集型的周期性產(chǎn)業(yè)，在周期下行中，國(guó)內(nèi)糖價(jià)由最高7800元/噸下跌到3920元/噸，跌幅50%左右，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，經(jīng)營(yíng)陷入困境。金融機(jī)構(gòu)對(duì)糖業(yè)的民生屬性和周期性特征重視不夠，反而將制糖行業(yè)列入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，下調(diào)糖企信用評(píng)級(jí)，提高信貸門檻，加劇了企業(yè)資金緊張情況，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常開工生產(chǎn)和兌付農(nóng)民糖料款。

　　葛俊杰客觀地指出，比較來(lái)看目前我國(guó)制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一、技術(shù)含量不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，與國(guó)際糖企存在較大差距；再加上國(guó)內(nèi)甘蔗收購(gòu)價(jià)與國(guó)外相比高出近一倍，而糖料成本占制糖成本的80%左右，使得國(guó)內(nèi)糖企生產(chǎn)成本居高不下。同時(shí)，國(guó)內(nèi)糖業(yè)缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的龍頭企業(yè)，整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式比較傳統(tǒng)粗放，在產(chǎn)品創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面與全球糖業(yè)領(lǐng)先企業(yè)存在較大差距。

　　“無(wú)序進(jìn)口”攪亂本土市場(chǎng)

　　不過(guò)，在所有導(dǎo)致虧損的因素中，葛俊杰還是認(rèn)為，“無(wú)序進(jìn)口”問(wèn)題最應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注。“現(xiàn)在，我國(guó)白糖配額外的關(guān)稅是50%，而世界上其他國(guó)家的白糖關(guān)稅則在97%左右。國(guó)內(nèi)的這種低關(guān)稅必然會(huì)導(dǎo)致大量國(guó)外白糖蜂擁而至，甚至走私糖現(xiàn)象也十分猖獗，對(duì)國(guó)內(nèi)形成了嚴(yán)重沖擊”。

　　據(jù)國(guó)際糖業(yè)組織（ISO）預(yù)計(jì)，2014/15榨季全球糖市供應(yīng)過(guò)剩量在60萬(wàn)~100萬(wàn)噸左右，過(guò)剩規(guī)模相比上一榨季雖有下降，但加上高企庫(kù)存，過(guò)剩壓力不減。在全球化不斷加速的背景下，國(guó)際原糖過(guò)剩的壓力很快就傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)。加上國(guó)內(nèi)糖價(jià)復(fù)蘇動(dòng)力不足，對(duì)中國(guó)糖業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。

　　另?yè)?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2010/11至2013/14四個(gè)榨季，我國(guó)食糖進(jìn)口量分別為207萬(wàn)噸、426萬(wàn)噸、366萬(wàn)噸和402萬(wàn)噸，相當(dāng)于同期國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量的20%、37%、28%和31%，這些外糖進(jìn)口的不斷加大，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的供大于求狀況。

　　葛俊杰指出，食糖是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，也是食品、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料。同時(shí)，食糖產(chǎn)業(yè)是廣西、云南等邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到4000萬(wàn)蔗農(nóng)和40萬(wàn)職工的利益和社會(huì)穩(wěn)定。糖業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題和國(guó)家戰(zhàn)略安全問(wèn)題。

　　據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013/14榨季拖欠蔗款達(dá)22.8億元，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植積極性降低，種蔗面積減少，未來(lái)食糖產(chǎn)量將出現(xiàn)巨大缺口，對(duì)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，肯定會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　“我們的糖業(yè)生產(chǎn)企業(yè)如果倒下去了，結(jié)果是什么。結(jié)果會(huì)像石油一樣，重要的戰(zhàn)略資源被別人掌握著”。葛俊杰指出，目前國(guó)內(nèi)糖的消費(fèi)量是1400萬(wàn)噸每年，而我們的產(chǎn)量為1200萬(wàn)噸每年，基本上能夠保持供需平衡?！吧倭窟M(jìn)口無(wú)可厚非，這是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一種有益補(bǔ)充。但白糖產(chǎn)業(yè)不像其他行業(yè)，它屬于戰(zhàn)略性物資，所以國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)糖業(yè)的重要性”?！皯?yīng)該向歐洲等國(guó)家借鑒和學(xué)習(xí)，通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)加以控制，保護(hù)本土糖業(yè)”。

　　戰(zhàn)略物資亟待政策保護(hù)

　　基于目前我國(guó)糖業(yè)所處的困境，葛俊杰建議，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心，為我國(guó)糖業(yè)渡過(guò)困境、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供時(shí)間和空間的“窗口期”。“我不反對(duì)，我們的確要從自身做起，不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，但目前行業(yè)最急迫的還是要加強(qiáng)食糖進(jìn)口管理”。

　　為此，他建議，基于國(guó)外食糖超量進(jìn)口對(duì)我國(guó)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的事實(shí)，結(jié)合我國(guó)《制糖行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于國(guó)產(chǎn)糖自給率為85%的目標(biāo)要求，建議有關(guān)部委盡快啟動(dòng)對(duì)食糖貿(mào)易救濟(jì)的立案調(diào)查，盡早實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施；盡快改革和完善現(xiàn)有配額管理辦法，嚴(yán)格、規(guī)范配額發(fā)放，有效實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可制度。同時(shí)，盡快修改完善《原糖》（GB15108-2006）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食糖進(jìn)口檢疫和管理，有效減少進(jìn)口食糖沖擊。

　　此外，他還建議指出，我國(guó)需要加快實(shí)施食糖目標(biāo)價(jià)格管理。盡快將食糖列入目標(biāo)價(jià)格管理試點(diǎn)范圍，以糖料種植成本為基礎(chǔ)，設(shè)定食糖調(diào)控目標(biāo)價(jià)格，建立糖價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，從根本上保護(hù)蔗農(nóng)和糖企的利益。加大金融對(duì)糖業(yè)的專項(xiàng)支持。建議央行設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)貸款資金，盡快研究出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)支持力度的實(shí)施意見和細(xì)則，在2014/15榨季階段性安排300億元扶持資金，重點(diǎn)用于制糖企業(yè)兌付蔗農(nóng)甘蔗款等方面，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用；同時(shí)，鼓勵(lì)銀行在糖業(yè)下行周期中適度放寬貸款條件，降低企業(yè)融資成本，支持制糖企業(yè)渡過(guò)糖價(jià)低谷期的寒冬。

　　同時(shí)，要對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ)。據(jù)介紹，目前的食糖定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致蔗農(nóng)收益在糖價(jià)下行中下降，甚至虧損，不利于農(nóng)民增收和三農(nóng)問(wèn)題的解決。為此建議財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部盡快在2014/15榨季啟動(dòng)對(duì)蔗農(nóng)直接補(bǔ)貼，從食糖關(guān)稅收入中專項(xiàng)撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保蔗農(nóng)收益穩(wěn)定，提高種植積極性，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。

　　基于我國(guó)制糖行業(yè)模式傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，建議政府加快培育糖業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)以大帶小、以強(qiáng)帶弱，提升我國(guó)糖業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)能力和水平；盡快研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持我國(guó)制糖行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定配套行動(dòng)計(jì)劃，為國(guó)內(nèi)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。 （本報(bào)記者 楊明）

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀