外糖長驅(qū)直入 國內(nèi)糖業(yè)四面楚歌掙扎求生

　　“現(xiàn)在國內(nèi)的糖業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，虧損連年擴(kuò)大”?！白蛱欤矣挚戳艘幌卤P面，鄭糖期貨一度跌停?！睂Υ?，“國家應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，盡快啟動貿(mào)易救濟(jì)政策。這種狀況拖得越久，我國糖業(yè)損害就會越大”。

　　3月10日，全國人大代表、光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁葛俊杰，在接受記者采訪時表達(dá)了對于我國糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的擔(dān)憂。

　　此次上會，葛俊杰是有備而來。他在參加全國兩會之前，曾經(jīng)就糖業(yè)現(xiàn)狀問題走訪了廣西、云南等地。同時聽取了多家總計擁有國內(nèi)70%糖業(yè)資源企業(yè)的意見和建議。在與他們充分交流之后，最終形成了此次向大會提交的建議。

　　他指出，“由于連年虧損，整個制糖行業(yè)已經(jīng)處于失血狀態(tài)。從目前來看，可以預(yù)計今年國內(nèi)甘蔗產(chǎn)量還會下降?？梢哉f，中國的糖業(yè)正處于最為痛苦的階段，掙扎求生?！?/p>

　　成本高企是國糖硬傷

　　“這個行業(yè)已經(jīng)連續(xù)虧損了三年，今年是第四年。去年整個行業(yè)虧損額達(dá)到97.6億元，是2013年的3倍，虧損面達(dá)到了70%?！?

　　葛俊杰分析指出，目前國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。全球食糖產(chǎn)量供大于求，食糖價格持續(xù)大幅下滑，而國內(nèi)制糖成本居高不下，價格倒掛導(dǎo)致糖業(yè)連年虧損。

　　實(shí)際上，我國糖業(yè)的低迷與自身有直接關(guān)系。我國食糖產(chǎn)區(qū)主要集中于廣西、云南等地，區(qū)域土地條件差，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，糖料品質(zhì)單一，糖料種植的規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化和良種化程度較低，生產(chǎn)成本居高不下。

　　“現(xiàn)在我們原糖的生產(chǎn)還主要是手工砍拾，這樣甘蔗每噸成本就要130元，收購價格會到400~450元每噸，遠(yuǎn)高于國外同行的價格，所以競爭優(yōu)勢幾乎沒有”。葛俊杰說，從甘蔗畝產(chǎn)量來看，巴西平均畝產(chǎn)可達(dá)到10噸左右，澳大利亞、泰國等平均畝產(chǎn)達(dá)6~7噸左右，而我國僅有4噸左右，差距較大。

　　同時，國家相關(guān)方面的金融扶持力度不夠。糖業(yè)屬于資本密集型的周期性產(chǎn)業(yè)，在周期下行中，國內(nèi)糖價由最高7800元/噸下跌到3920元/噸，跌幅50%左右，企業(yè)經(jīng)營壓力增大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，經(jīng)營陷入困境。金融機(jī)構(gòu)對糖業(yè)的民生屬性和周期性特征重視不夠，反而將制糖行業(yè)列入高風(fēng)險行業(yè)，下調(diào)糖企信用評級，提高信貸門檻，加劇了企業(yè)資金緊張情況，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常開工生產(chǎn)和兌付農(nóng)民糖料款。

　　葛俊杰客觀地指出，比較來看目前我國制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一、技術(shù)含量不高，抗風(fēng)險能力較弱，與國際糖企存在較大差距；再加上國內(nèi)甘蔗收購價與國外相比高出近一倍，而糖料成本占制糖成本的80%左右，使得國內(nèi)糖企生產(chǎn)成本居高不下。同時，國內(nèi)糖業(yè)缺乏具有競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，整個行業(yè)經(jīng)營模式比較傳統(tǒng)粗放，在產(chǎn)品創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面與全球糖業(yè)領(lǐng)先企業(yè)存在較大差距。

　　“無序進(jìn)口”攪亂本土市場

　　不過，在所有導(dǎo)致虧損的因素中，葛俊杰還是認(rèn)為，“無序進(jìn)口”問題最應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注?！艾F(xiàn)在，我國白糖配額外的關(guān)稅是50%，而世界上其他國家的白糖關(guān)稅則在97%左右。國內(nèi)的這種低關(guān)稅必然會導(dǎo)致大量國外白糖蜂擁而至，甚至走私糖現(xiàn)象也十分猖獗，對國內(nèi)形成了嚴(yán)重沖擊”。

　　據(jù)國際糖業(yè)組織（ISO）預(yù)計，2014/15榨季全球糖市供應(yīng)過剩量在60萬~100萬噸左右，過剩規(guī)模相比上一榨季雖有下降，但加上高企庫存，過剩壓力不減。在全球化不斷加速的背景下，國際原糖過剩的壓力很快就傳導(dǎo)到國內(nèi)。加上國內(nèi)糖價復(fù)蘇動力不足，對中國糖業(yè)的健康發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊。

　　另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，在2010/11至2013/14四個榨季，我國食糖進(jìn)口量分別為207萬噸、426萬噸、366萬噸和402萬噸，相當(dāng)于同期國內(nèi)食糖產(chǎn)量的20%、37%、28%和31%，這些外糖進(jìn)口的不斷加大，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)食糖市場的供大于求狀況。

　　葛俊杰指出，食糖是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，也是食品、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料。同時，食糖產(chǎn)業(yè)是廣西、云南等邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到4000萬蔗農(nóng)和40萬職工的利益和社會穩(wěn)定。糖業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題和國家戰(zhàn)略安全問題。

　　據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013/14榨季拖欠蔗款達(dá)22.8億元，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植積極性降低，種蔗面積減少，未來食糖產(chǎn)量將出現(xiàn)巨大缺口，對我國食糖產(chǎn)業(yè)安全和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，肯定會帶來嚴(yán)重影響。

　　“我們的糖業(yè)生產(chǎn)企業(yè)如果倒下去了，結(jié)果是什么。結(jié)果會像石油一樣，重要的戰(zhàn)略資源被別人掌握著”。葛俊杰指出，目前國內(nèi)糖的消費(fèi)量是1400萬噸每年，而我們的產(chǎn)量為1200萬噸每年，基本上能夠保持供需平衡。“少量進(jìn)口無可厚非，這是對國內(nèi)市場的一種有益補(bǔ)充。但白糖產(chǎn)業(yè)不像其他行業(yè)，它屬于戰(zhàn)略性物資，所以國家應(yīng)該充分認(rèn)識保護(hù)國內(nèi)糖業(yè)的重要性”?！皯?yīng)該向歐洲等國家借鑒和學(xué)習(xí)，通過提高關(guān)稅來加以控制，保護(hù)本土糖業(yè)”。

　　戰(zhàn)略物資亟待政策保護(hù)

　　基于目前我國糖業(yè)所處的困境，葛俊杰建議，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心，為我國糖業(yè)渡過困境、轉(zhuǎn)型升級提供時間和空間的“窗口期”?！拔也环磳?，我們的確要從自身做起，不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，但目前行業(yè)最急迫的還是要加強(qiáng)食糖進(jìn)口管理”。

　　為此，他建議，基于國外食糖超量進(jìn)口對我國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的事實(shí)，結(jié)合我國《制糖行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于國產(chǎn)糖自給率為85%的目標(biāo)要求，建議有關(guān)部委盡快啟動對食糖貿(mào)易救濟(jì)的立案調(diào)查，盡早實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施；盡快改革和完善現(xiàn)有配額管理辦法，嚴(yán)格、規(guī)范配額發(fā)放，有效實(shí)施自動進(jìn)口許可制度。同時，盡快修改完善《原糖》（GB15108-2006）國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食糖進(jìn)口檢疫和管理，有效減少進(jìn)口食糖沖擊。

　　此外，他還建議指出，我國需要加快實(shí)施食糖目標(biāo)價格管理。盡快將食糖列入目標(biāo)價格管理試點(diǎn)范圍，以糖料種植成本為基礎(chǔ)，設(shè)定食糖調(diào)控目標(biāo)價格，建立糖價的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，從根本上保護(hù)蔗農(nóng)和糖企的利益。加大金融對糖業(yè)的專項支持。建議央行設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品專項貸款資金，盡快研究出臺鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對食糖產(chǎn)業(yè)支持力度的實(shí)施意見和細(xì)則，在2014/15榨季階段性安排300億元扶持資金，重點(diǎn)用于制糖企業(yè)兌付蔗農(nóng)甘蔗款等方面，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；同時，鼓勵銀行在糖業(yè)下行周期中適度放寬貸款條件，降低企業(yè)融資成本，支持制糖企業(yè)渡過糖價低谷期的寒冬。

　　同時，要對蔗農(nóng)進(jìn)行財政直補(bǔ)。據(jù)介紹，目前的食糖定價機(jī)制導(dǎo)致蔗農(nóng)收益在糖價下行中下降，甚至虧損，不利于農(nóng)民增收和三農(nóng)問題的解決。為此建議財政部、農(nóng)業(yè)部盡快在2014/15榨季啟動對蔗農(nóng)直接補(bǔ)貼，從食糖關(guān)稅收入中專項撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標(biāo)準(zhǔn)對蔗農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保蔗農(nóng)收益穩(wěn)定，提高種植積極性，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。

　　基于我國制糖行業(yè)模式傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，建議政府加快培育糖業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵以大帶小、以強(qiáng)帶弱，提升我國糖業(yè)集約化經(jīng)營能力和水平；盡快研究出臺鼓勵和支持我國制糖行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定配套行動計劃，為國內(nèi)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。 （本報記者 楊明）

來源：中國工業(yè)報

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