需求不振導(dǎo)致電力過(guò)剩 新能源仍在搶裝布局

　　電力產(chǎn)能過(guò)剩？這似乎與直覺(jué)相悖。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)中電聯(lián)）日前發(fā)布的2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況顯示，全國(guó)電力消費(fèi)增速放緩，2014年全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，僅為2013年的一半。

　　本世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰出現(xiàn)的大面積停電刺激著社會(huì)公眾的神經(jīng)。4年前，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)中國(guó)電力缺口達(dá)3000萬(wàn)千瓦，全國(guó)多地拉閘限電，一些鋼鐵、水泥企業(yè)被迫停產(chǎn)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以"中高速、調(diào)結(jié)構(gòu)"為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了"換擋期"，電力需求的增長(zhǎng)也進(jìn)入中低速區(qū)間。我國(guó)工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的70%以上，其中，鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，電力需求的增長(zhǎng)自然會(huì)放緩。

　　需求不振導(dǎo)致電力過(guò)剩的擔(dān)憂(yōu)已在國(guó)內(nèi)各大發(fā)電集團(tuán)受到重視。在年度工作報(bào)告中，5大發(fā)電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)一例外地闡述如何理解"新常態(tài)"，如何適應(yīng)"新常態(tài)"。華電集團(tuán)董事長(zhǎng)李慶奎直言，現(xiàn)在電力已是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)；中電投總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，電量增長(zhǎng)放緩，電力過(guò)剩凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈是即將面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者："2014年前，電力需求增速都比較高，所以在制定規(guī)劃時(shí)，自然會(huì)按照以往較高的增速作為依據(jù)。當(dāng)需求增速突然下降時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)電力過(guò)剩。"

　　裝機(jī)過(guò)剩

　　值得注意的是，在全社會(huì)用電量增速"驟減"的同時(shí)，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)也急速下滑。

　　國(guó)家能源局通報(bào)稱(chēng)，受電力需求增長(zhǎng)放緩等因素影響，2014年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4286小時(shí)，同比減少235小時(shí)，全行業(yè)較10年前下降幅度達(dá)到700小時(shí)，創(chuàng)1987年以來(lái)新低。

　　平均設(shè)備利用小時(shí)是表示發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。它是一定時(shí)期內(nèi)平均發(fā)電設(shè)備容量在滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行條件下的運(yùn)行小時(shí)數(shù)。

　　按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資；若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。依據(jù)此評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)當(dāng)前的電力市場(chǎng)已處于相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，2013年已出現(xiàn)電力寬松，全行業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在4500小時(shí)左右，2014年的數(shù)據(jù)更加顯現(xiàn)了這一問(wèn)題。當(dāng)前電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要不是供給的問(wèn)題，而是需求的問(wèn)題。

　　然而，這一行業(yè)內(nèi)熟知的規(guī)則似乎并未被遵守。華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法認(rèn)為，盡管去年火電行業(yè)整體盈利能力超過(guò)央企平均水平，但是電力市場(chǎng)整體進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩階段。電力市場(chǎng)的相對(duì)過(guò)剩，使發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率下降，設(shè)備出力減少和電量的損失，加大了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，致使資源價(jià)格飛漲、成本費(fèi)用增加、盈利能力下降。

　　熱情不減

　　盡管全社會(huì)用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)明顯下滑，仍然無(wú)法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量。

　　2008年以來(lái)，我國(guó)每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國(guó)位居世界第一位。

　　2014年，中國(guó)電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況顯示，全國(guó)當(dāng)年基建新增發(fā)電設(shè)備容量10350萬(wàn)千瓦，其中，水電新增2185萬(wàn)千瓦，火電新增4729萬(wàn)千瓦，核電新增547萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電新增2072萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增817萬(wàn)千瓦。最新的消息是，僅在2015年1月，新核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目就達(dá)28個(gè)。

　　為何在電力相對(duì)飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以抑制？自2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來(lái)良好的盈利機(jī)遇。在煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

　　以風(fēng)電、光伏為主的新能源項(xiàng)目，因?yàn)槭苷哐a(bǔ)貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來(lái)國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的預(yù)期，部分地區(qū)即便是電力過(guò)剩，但是風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目依然在搶裝布局。

　　對(duì)于一些投資周期相對(duì)較長(zhǎng)的電源項(xiàng)目，如水電、核電的陸續(xù)投產(chǎn)，也推動(dòng)了電力供應(yīng)數(shù)據(jù)的快速增加。此外，在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，國(guó)家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾公開(kāi)表示，2014年全國(guó)裝機(jī)容量增速達(dá)到8.7%，遠(yuǎn)超電力消費(fèi)的增長(zhǎng)率，所以2015年的發(fā)電小時(shí)數(shù)下滑情況很可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　而隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年我國(guó)電力市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的狀況不會(huì)有太大改觀，全社會(huì)電量將繼續(xù)保持低位增長(zhǎng)。

　　華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子對(duì)記者說(shuō)："必須盡快建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡和低碳能源消納，讓市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力投資。"

　　中電聯(lián)一位專(zhuān)家也對(duì)記者表示，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格控制電力嚴(yán)重過(guò)剩地區(qū)新增裝機(jī)，有效利用現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對(duì)棄水、棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，統(tǒng)籌電網(wǎng)輸送和消納情況，協(xié)調(diào)風(fēng)電、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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