我國海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀 加強保護工作刻不容緩

由于與我們每天接觸并賴以生存的空氣相關(guān)，空氣質(zhì)量、環(huán)境污染如今幾乎成了人人關(guān)注的“大熱門”。與之相比，對很多人、特別是生活在內(nèi)陸地區(qū)的人們而言，海洋生態(tài)環(huán)境保護似乎是一個很遙遠的話題。實際上，海洋和我們每個人都有著千絲萬縷的聯(lián)系——比如說，食用被污染的海洋生物會對身體健康造成極大損害；再比如說，根據(jù)我國衛(wèi)生部門的調(diào)查，由于海洋環(huán)境污染，渤海、黃海沿岸漁民頭發(fā)中的汞、鎘含量均高于內(nèi)地居民……對此，專家呼吁，在重視陸上環(huán)保的同時，也要重視海上環(huán)保。要通過完善法律制度等方式，加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度。

海洋生態(tài)環(huán)境壓力不斷增加

我國政府高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，制定出臺了一系列法律、法規(guī)和制度。通過劃定生態(tài)紅線、開展近岸海域環(huán)境綜合整治等舉措，海洋生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成效，但仍然不容樂觀，包括完善相關(guān)法律制度在內(nèi)的工作任重而道遠。

近年來，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用力度不斷加大。但由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，加之現(xiàn)行的法律制度不盡完善，沿海地區(qū)違法違規(guī)、過度不當用海的問題也比較突出，海洋生態(tài)環(huán)境壓力不斷增加。

剛剛發(fā)布的《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，我國近岸局部海域污染嚴重、陸源排污壓力巨大、海洋環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題突出。春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質(zhì)標準的海域面積分別為5.2萬平方公里、4.1萬平方公里和5.7萬平方公里，夏季約有1.3萬平方公里的海域呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。81%實施監(jiān)測的近岸河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)。超過80%的海洋污染物來自陸源，91%的排污口鄰近海域水質(zhì)無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求，72條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)劣于第五類地表水水質(zhì)標準的比例均超過50%。河流攜帶入海的污染物總量約1760萬噸，較2013年增加5%。

保護海洋生態(tài)環(huán)境意義重大

海洋既是巨大的資源寶庫，更是人類生存不可或缺的生態(tài)系統(tǒng)。黨的十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。其中明確了保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要性。我國是一個海洋大國，隨著發(fā)展的不斷深化，對海洋的依存度將會越來越高。有專家指出，我國海洋生態(tài)環(huán)境一旦出現(xiàn)比較嚴重的問題，將會直接對沿海地區(qū)居民的生存、發(fā)展造成巨大威脅。同時還將使海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，繼而阻礙海洋經(jīng)濟發(fā)展，甚至減緩國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度。因此，必須采取行之有效的措施，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，避免這種情況的出現(xiàn)。

多措并舉 加大海洋生態(tài)環(huán)保力度

對于如何保護好海洋生態(tài)環(huán)境，專家提出了5方面的建議。

一是盡快修訂《海洋環(huán)境保護法》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》是海洋環(huán)境保護的基本法律，于1982年頒布。隨著時代發(fā)展、社會進步，原有的一些法律條文已不適應(yīng)發(fā)展需求。

從2011年起，該法開始進行第二次修訂。其修訂主要著力于協(xié)同推進簡政放權(quán)和提質(zhì)增效，嚴格依法依規(guī)辦理行政審批事項，強化海洋環(huán)境行政審批監(jiān)測的信息公開等。

二是全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點，建立健全海洋生態(tài)損害賠償制度和生態(tài)補償制度，繼續(xù)推進入海污染物總量控制制度試點。

三是盡快完善海洋生態(tài)損害賠償制度。2014年10月《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》出臺。專家表示，在此基礎(chǔ)上應(yīng)推進建立海洋生態(tài)損害補償制度的立法程序，對海洋生態(tài)損害補償索賠的責任主體、賠償范圍及標準、程序，以及補償賠償金的使用管理等進行明確界定。

四是做好海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作。完善赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，推進黃海綠潮災(zāi)害綜合治理。優(yōu)化放射性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和核應(yīng)急工作機制，健全完善邊處置、邊報告的海上溢油應(yīng)急工作機制。

五是提高公眾海洋環(huán)保意識。通過舉辦公益活動、開展海洋意識教育進課堂活動等形式，宣傳海洋環(huán)保知識，激發(fā)人們關(guān)注海洋環(huán)境、保護海洋資源的熱情。（本報記者李昕）

來源：中國海洋報

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