治理缺少有力抓手 港口城市大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻

　　我國(guó)船舶港口近年來(lái)發(fā)展迅猛，港口貨物吞吐量連續(xù)多年位居世界第一。港口船舶、機(jī)械等污染排放隨之成為繼機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)企業(yè)排放之后的第三大大氣污染源，港口城市大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

　　日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《長(zhǎng)三角地區(qū)2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》指出，當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度比其他季節(jié)高50%-70%，重污染天氣占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。為確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)，要持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，深入推進(jìn)一體化協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。其中，船舶排放控制區(qū)和綠色港口建設(shè)被重點(diǎn)提及。

　　大氣污染的重要來(lái)源

　　據(jù)記者了解，港口大氣污染主要包括以柴油為主要燃料的靠港船舶、港口作業(yè)機(jī)械、進(jìn)港運(yùn)輸車輛等的尾氣排放，以及一些干散貨碼頭、液散貨碼頭貨物產(chǎn)生的粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。

　　根據(jù)《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2020）》，2019年我國(guó)非道路移動(dòng)源排放二氧化硫15.9萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?3.5萬(wàn)噸，氮氧化物493.3萬(wàn)噸，顆粒物（PM）24.0萬(wàn)噸；氮氧化物排放量幾乎與道路機(jī)動(dòng)車相當(dāng)。其中，船舶排放的氮氧化物和顆粒物占比分別達(dá)28.2%、24.2%，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

　　這在港口城市的大氣污染來(lái)源中有較為明顯的體現(xiàn)。來(lái)自亞洲清潔空氣中心的數(shù)據(jù)顯示，在深圳、上海等港口城市，船舶所排放的顆粒物、氮氧化物和二氧化硫約占城市大氣污染物排放量的20%-40%。主要典型港口城市PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)比例為30%，典型內(nèi)河港口城市的達(dá)標(biāo)比例僅為11%。

　　"港口處在船舶、機(jī)械、進(jìn)港車輛以及貨物揚(yáng)塵和揮發(fā)等污染源較為集中的區(qū)域，面臨很大的環(huán)境壓力，這導(dǎo)致港口城市的污染也更為嚴(yán)重，對(duì)城市環(huán)境和居民健康都將產(chǎn)生一定影響，所以港口污染的有效治理非常必要。"交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣說(shuō)。

　　"花了很大力氣，效果卻不好"

　　事實(shí)上，隨著環(huán)保力度的不斷加大，港口大氣污染問(wèn)題日益受到主管部門重視。

　　以船舶污染治理為例，作為綠色港口建設(shè)的重要抓手，相關(guān)部門的治理力度不可謂不大。交通運(yùn)輸部在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案中要求，自2020年1月1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。與此同時(shí)，還發(fā)布了多個(gè)文件要求各港口推動(dòng)船舶靠港使用岸電。

　　"雖然政策上一直強(qiáng)調(diào)，港口也建設(shè)了很多工業(yè)設(shè)施，但由于多種因素導(dǎo)致實(shí)際使用的比較少，花了很大力氣，效果卻不好。"彭傳圣指出。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國(guó)已建成港口岸電設(shè)施5400多套，但目前具有受電設(shè)施的船舶較少、船東使用岸電意愿不高，納入統(tǒng)計(jì)的29個(gè)沿海港口、19個(gè)內(nèi)河港口，去年共使用岸電約6萬(wàn)次，總接電時(shí)間約74萬(wàn)小時(shí)。照此計(jì)算，岸電設(shè)施年均使用次數(shù)僅11次、時(shí)長(zhǎng)不足140小時(shí)。

　　對(duì)于使用低硫油的要求，在具體執(zhí)行上也存在一定問(wèn)題。據(jù)悉，由于上游燃油供應(yīng)端的監(jiān)管漏洞，船主仍能在市場(chǎng)上買到不合規(guī)的燃油，而現(xiàn)階段港口污染的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備都處于探索階段，在進(jìn)行港口空氣污染監(jiān)管時(shí)，更是缺乏有效的手段。

　　"我們對(duì)船舶排放的監(jiān)管以抽查為主，執(zhí)法人員在船舶靠岸后上船對(duì)油樣進(jìn)行抽檢，超標(biāo)嚴(yán)重的要進(jìn)行處罰，沿江也有幾個(gè)大橋裝了遙感監(jiān)測(cè)，但這個(gè)受到天氣和各方因素影響較大，并不能作為處罰依據(jù)，即使檢測(cè)到了排放超標(biāo)，也還得通過(guò)執(zhí)法人員上船抽檢確認(rèn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)效率較低，但也沒(méi)有其他辦法。"江蘇省水上執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　此外，亞洲清潔空氣中心的調(diào)研顯示，當(dāng)前港口機(jī)械的電、氣化比例整體較低。表現(xiàn)較好的港口機(jī)械電、氣化比重也只有20%，一些內(nèi)河港口則只有0.25%-1%。

　　有必要采取強(qiáng)制性措施

　　針對(duì)目前港口城市污染形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部在征求意見(jiàn)稿中指出，要深化船舶排放控制區(qū)和綠色港口建設(shè)，加強(qiáng)船舶排放跟蹤監(jiān)管，加大對(duì)加油船、水上加油站等監(jiān)督檢查力度，確保船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。同時(shí)要推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)率先對(duì)大型客船實(shí)施靠港強(qiáng)制使用岸電措施。

　　在彭傳圣看來(lái)，港口污染治理要抓主要矛盾。"船舶是最大的污染源，首先把這個(gè)大的關(guān)鍵來(lái)源控制住，就會(huì)減少大量的污染，所以我們特別強(qiáng)調(diào)船舶靠港使用岸電。排放控制區(qū)船舶要使用低硫油，這樣就從氮氧化物、顆粒物的角度把最大的來(lái)源控制住了。"

　　"大氣污染防治法對(duì)岸電的使用更多的是鼓勵(lì)，而非強(qiáng)制，才導(dǎo)致目前的現(xiàn)狀。"彭傳圣說(shuō)，"另外，每個(gè)省市對(duì)大氣污染認(rèn)識(shí)的程度也不一樣，一些地方?jīng)]有意識(shí)到船舶污染治理的重要性。要想辦法把岸電推行起來(lái)，我認(rèn)為，需要采取強(qiáng)制的措施，地方政府都可以通過(guò)自己制定條例和懲罰條款，來(lái)強(qiáng)制推動(dòng)岸電使用。"

　　亞洲清潔空氣中心研究員成慧慧對(duì)此也表達(dá)了相似看法："港口排放源在過(guò)去三年的減排計(jì)劃中都有提及，但減排措施大多都是鼓勵(lì)性措施，沒(méi)有明確的目標(biāo)，需要提出更加具體的目標(biāo)和強(qiáng)制性要求，提高治理進(jìn)度。"

　　"另外，地方政府和港口應(yīng)一起做好港口治理的科研支撐，包括盡快更新城市污染物排放清單、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站等。這一方面可以實(shí)時(shí)跟蹤港口排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響，另一方面可以反映出港口不同減排措施的減排效果，便于精準(zhǔn)施策。"成慧慧說(shuō)。（記者李玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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