礦石進(jìn)口依存度急劇升高 降低鐵礦山稅負(fù)勢(shì)在必行

―――由我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依存度急劇上升引發(fā)的思考

　　2014年初以來(lái)，鐵礦石價(jià)格進(jìn)入快速下降通道，2014年12月末進(jìn)口鐵礦石價(jià)格由年初的130美元/噸左右降低到70美元/噸以下，國(guó)產(chǎn)鐵礦石也相應(yīng)降價(jià)40%以上。迄今，包括鐵礦石在內(nèi)的大宗商品的降價(jià)勢(shì)頭有所放緩，但遠(yuǎn)沒(méi)有停止。近日某國(guó)際投行又下調(diào)對(duì)鐵礦石價(jià)格的預(yù)測(cè)，認(rèn)為未來(lái)幾年仍有10美元/噸左右的降價(jià)空間。受降價(jià)影響，目前國(guó)內(nèi)鐵礦山已出現(xiàn)大面積虧損。一些鐵礦資源和采選技術(shù)居上等水平的大型礦企，也逐步加入虧損企業(yè)的行列。

　　礦山虧損導(dǎo)致不少中小礦山企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，造成鐵礦石進(jìn)口依存度急劇升高。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依存度已經(jīng)高達(dá)78.5%，比2013年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年，我國(guó)鐵礦石需求（以生鐵產(chǎn)量為標(biāo)志）同比僅增長(zhǎng)0.5%，而同期鐵礦石進(jìn)口量卻增長(zhǎng)了13.8%。如果說(shuō)過(guò)去鐵礦石進(jìn)口依存度升高主要是由于需求旺盛、國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量增長(zhǎng)慢于需求增長(zhǎng)造成的，那么現(xiàn)在則變成了國(guó)外低成本礦擠壓國(guó)產(chǎn)礦生存空間的結(jié)果。

　　合理的鐵礦自給率有利于保障國(guó)家資源安全

　　從全球范圍看，凡是擁有鐵礦資源的國(guó)家，如巴西、俄羅斯、印度、烏克蘭、美國(guó)等，其鋼鐵工業(yè)所需的鐵礦石無(wú)不主要立足于本國(guó)礦山供應(yīng)。特別值得一提的是美國(guó)，其鐵礦石資源條件與我國(guó)相近，同為30%左右品位的貧礦，多年來(lái)一直保持鐵礦石自給有余。盡管過(guò)去十幾年國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，但美國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格基本穩(wěn)定在90美元~100美元/噸，保障了鋼鐵原料穩(wěn)定供應(yīng)。

　　而我國(guó)對(duì)進(jìn)口礦過(guò)度依賴，進(jìn)口礦石連續(xù)漲價(jià)，導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富大量流失。以2007年進(jìn)口均價(jià)88.28美元/噸為基準(zhǔn)，此后7年我國(guó)累計(jì)多支付進(jìn)口成本折合人民幣1.1萬(wàn)億元。在此期間，國(guó)內(nèi)鐵礦投資項(xiàng)目在高礦價(jià)的吸引下快速發(fā)展，2014年全國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量超過(guò)15億噸，10年中增長(zhǎng)了4倍。客觀地講，國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)的發(fā)展雖未完全阻止進(jìn)口鐵礦石價(jià)格暴漲，但對(duì)抗衡國(guó)外礦商壟斷、保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)和國(guó)家資源安全、抑制礦價(jià)上漲幅度，從而維護(hù)國(guó)家重大利益、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保障就業(yè)意義重大，功不可沒(méi)。

　　因此，在目前極為困難的形勢(shì)下，采取緊急措施挽救鐵礦石產(chǎn)業(yè)，尤其是讓技術(shù)水平先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)好的大中型鐵礦企業(yè)獲得生存機(jī)會(huì)并進(jìn)一步發(fā)展，是十分必要的。

　　降低稅負(fù)是挽救鐵礦行業(yè)的合理、可行措施

　　我國(guó)是世界第四大鐵礦石資源國(guó)，但鐵礦資源總體上分布散，品位低，伴生礦多，采選難，采選成本高。經(jīng)過(guò)幾十年開(kāi)采，剝采比和選礦比逐年上升，生產(chǎn)成本進(jìn)一步壓縮的難度很大。而造成我國(guó)鐵礦石成本過(guò)高的另一個(gè)主要因素―――過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，則是可以壓縮的。

　　與其他礦業(yè)相比，鐵礦資源稅負(fù)偏高。我國(guó)目前對(duì)入選原礦的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)為10元~16.5元/噸，暫按8折征收，同時(shí)按銷售收入的2%征收礦山資源補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)鐵礦企業(yè)資源性稅費(fèi)（包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等）平均占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的7%~8%，如將主營(yíng)業(yè)務(wù)收入折合為原礦收入（資源性稅費(fèi)本應(yīng)針對(duì)原礦征收），稅負(fù)比例為11%~12%，明顯高于國(guó)內(nèi)其他礦產(chǎn)品的資源稅負(fù)。此外，鐵礦生產(chǎn)用礦車不上公路，卻要負(fù)擔(dān)燃油價(jià)格中的消費(fèi)稅；除了稅收以外，一些地方政府還征收多種非稅費(fèi)用。這些都加重了企業(yè)稅負(fù)。

　　與國(guó)際稅負(fù)比較，我國(guó)資源稅負(fù)偏高。據(jù)澳大利亞礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資料，2013年世界36個(gè)鐵礦主產(chǎn)國(guó)成品鐵礦石平均承擔(dān)資源性稅費(fèi)5.8美元/噸，其中我國(guó)平均為8.2美元/噸，處于高稅負(fù)國(guó)家之列。不過(guò)，其他高稅負(fù)的國(guó)家，鐵礦資源條件相當(dāng)好，礦山盈利豐厚。例如澳大利亞的鐵礦石資源稅（稱為“權(quán)利金”）為8.7美元/噸，稅負(fù)排名第一，但其鐵礦資源優(yōu)越，露天礦挖出來(lái)的礦石經(jīng)簡(jiǎn)單篩選即可裝船外銷，出口我國(guó)的到岸成本只有40美元/噸左右，即使按目前70美元/噸左右的低價(jià)，其利潤(rùn)仍十分可觀。而與我國(guó)鐵礦資源含鐵品位相近的美國(guó)，鐵礦石資源稅平均只有1.8美元/噸。

　　降低乃至免征虧損礦山的資源性稅費(fèi)，具有理論上的合理性。這里應(yīng)該區(qū)分排污、復(fù)耕、還林等礦山企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境成本與資源性稅費(fèi)具有的不同性質(zhì)。環(huán)境成本是企業(yè)必須承擔(dān)的，否則不僅會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)影響，也不符合資源合理配置的市場(chǎng)原則。但資源性稅費(fèi)表面上構(gòu)成鐵礦石成本的一部分，本質(zhì)上并不是成本，而是政府以資源所有者身份參與分割的一部分剩余價(jià)值。如果鐵礦企業(yè)處于虧損狀態(tài)，沒(méi)有產(chǎn)生剩余價(jià)值，政府就不應(yīng)繼續(xù)征收資源稅。如果仍堅(jiān)持征收，企業(yè)只好停產(chǎn)關(guān)門(mén)，這樣政府不僅連其他稅都收不到了，而且還會(huì)背上安置失業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。所以，以減免資源性稅費(fèi)換取礦企生存，對(duì)一些礦區(qū)的政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)能使各方利益最大化的多贏選擇。而國(guó)家的稅收政策，宜與這種選擇取得一致，以減少地方政府違規(guī)減免稅費(fèi)現(xiàn)象。

　　改革鐵礦山稅費(fèi)的原則和建議

　　資源性稅費(fèi)改革是近幾年來(lái)我國(guó)財(cái)稅制度改革的重要組成部分。截至目前，國(guó)家已先后在石油、天然氣和煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由從量定額到從價(jià)定率征收模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的并軌?？磥?lái)，鐵礦石資源稅改為從價(jià)定率征收是大勢(shì)所趨。從價(jià)定率模式的好處，一是納稅額隨著礦價(jià)漲跌而增減，政府可以在礦價(jià)上漲時(shí)分得一部分利益，企業(yè)也能在礦價(jià)下跌時(shí)減輕納稅負(fù)擔(dān)；二是按礦價(jià)一定比例征稅，可以避免發(fā)生從量征稅模式下使用低品位礦生產(chǎn)精礦粉稅負(fù)反而高于使用高品位原礦的不合理現(xiàn)象。

　　但簡(jiǎn)單地采用統(tǒng)一從價(jià)稅率也存在問(wèn)題。一是不能體現(xiàn)級(jí)差稅負(fù)，優(yōu)質(zhì)資源不多交稅，劣質(zhì)資源不少交稅，這是橫向不公平；二是礦價(jià)變動(dòng)時(shí)稅額與礦價(jià)同比例變化，不能同比例體現(xiàn)企業(yè)盈利變化，這是縱向不公平；三是處于虧損狀態(tài)的邊際生產(chǎn)者也得納稅，如前面分析，理論上站不住腳，實(shí)踐效果也是多輸。

　　從世界其他國(guó)家的情況看，資源稅多采取從價(jià)征收，有的采取差別稅率以反映資源級(jí)差。如西澳大利亞州，資源多為不用精選的富礦粉和塊礦，由于成本低、利潤(rùn)高，按離岸價(jià)的7.5%征收資源稅（權(quán)利金）；成本高、利潤(rùn)低的磁鐵礦精礦粉，資源稅率為5%。還有一些國(guó)家，如南美的智利和秘魯，按礦山營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的一定比例征稅，體現(xiàn)了利潤(rùn)高的好資源多納稅、利潤(rùn)低的中等資源少納稅、無(wú)利潤(rùn)或虧損的差資源不納稅的公平性。澳大利亞前兩年曾實(shí)行過(guò)的“礦山資源租賃稅”也屬于對(duì)利潤(rùn)征稅。

　　根據(jù)利潤(rùn)（或銷售毛利）征收資源稅雖然比從價(jià)更為合理，但它對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求較高，我國(guó)目前尚不具備實(shí)施條件，但可以在從價(jià)定率方案中借鑒其體現(xiàn)資源級(jí)差和邊際產(chǎn)品零稅負(fù)的原則。即在確定不同礦區(qū)資源稅率時(shí)，不僅應(yīng)考慮鐵礦石品位、埋藏深度、有害雜質(zhì)含量、難選程度等技術(shù)因素，更應(yīng)把當(dāng)?shù)赜写硇缘钠髽I(yè)的盈利狀況和前景作為重要參數(shù)。同時(shí)，建議參照石油天然氣和煤炭行業(yè)的做法，取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并合理解決礦山生產(chǎn)用油品的消費(fèi)稅問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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