出口配額制度終結(jié) 中國稀土消費或陷萎縮期

　　日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確指出稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，即憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件，自2015年1月1日起開始實施。由此表明，我國自1998年開始實施的稀土出口配額制度正式終結(jié)。

　　出口關(guān)稅也將調(diào)整

　　據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉介紹，在我國加入WTO前，包括稀土在內(nèi)的一些原材料出口量并不是很大，當(dāng)時很多地方甚至還鼓勵出口，給予出口稀土企業(yè)以出口退稅，并未考慮將稀土等原材料納入到受配額限制保護(hù)政策之中。之后隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稀土出口形勢超出了想象，并出現(xiàn)稀土過度無序開采與環(huán)境保護(hù)的兩難局面，因此，我國開始對稀土實行配額制管理。

　　2012年3月13日，日本向WTO提出有關(guān)中國稀土、鎢、鉬的出口管理措施的“磋商請求”。隨后，同月22日，歐盟和美國加入，26日加拿大加入。2014年8月7日，世貿(mào)組織公布了稀土訴訟案上訴機(jī)構(gòu)報告，維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決，歷時29個月，以我方敗訴告終。

　　商務(wù)部條約法律司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，為有效保護(hù)和合理利用稀土等相關(guān)資源、規(guī)范行業(yè)市場秩序、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)資源類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國政府充分利用經(jīng)濟(jì)和市場手段，采取一系列舉措，加強(qiáng)和改善相關(guān)行業(yè)管理，促進(jìn)稀土等行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此次取消稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品的出口配額是為了配合中國國內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品的管理制度改革，同時也是綜合考慮到世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行而進(jìn)行的一項政策調(diào)整。

　　此外，在出口關(guān)稅方面，北京安泰科信息開發(fā)有限公司稀有稀土部經(jīng)理陳家作認(rèn)為，雖然海關(guān)總署2014年12月底發(fā)布的《2015年關(guān)稅實施方案》顯示，目前稀土出口關(guān)稅并未進(jìn)行調(diào)整，稅率仍為輕稀土產(chǎn)品15%、重稀土產(chǎn)品25%。但這并不表明我國稀土關(guān)稅不會進(jìn)行調(diào)整，只是具體在哪個時間節(jié)點開始調(diào)整而已，預(yù)計會在2015年年中。

　　對應(yīng)用環(huán)節(jié)影響深遠(yuǎn)

　　對于此次取消稀土出口配額對我國稀土產(chǎn)業(yè)的影響，陳家作指出，此次稀土出口配額的取消將對我國稀土價格、黑色產(chǎn)業(yè)鏈、稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)產(chǎn)生不同程度的影響。

　　在價格方面，影響稀土價格的要素主要集中在黑色產(chǎn)業(yè)鏈這一頑疾上。當(dāng)前，在黑色產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊下，稀土價格已經(jīng)處于低谷。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，稀土單一氧化物指數(shù)跌破100，下滑至95.66，同比下降36.5%。但目前稀土價格已經(jīng)接近底部，取消出口配額及關(guān)稅之后，黑色產(chǎn)業(yè)鏈也難以進(jìn)一步拖累稀土價格。

　　同時，取消配額后，國外需求方在購買我國稀土產(chǎn)品時將不再受到數(shù)量制約，境外稀土需求有可能增加。但鑒于當(dāng)前稀土國際多元化供給格局已經(jīng)形成、近年來我國出口配額使用率不高、國際經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀等情況，境外稀土需求量不會太明顯，對稀土價格的提振作用亦非常有限。

　　在黑色產(chǎn)業(yè)鏈方面，近年來，在國家有關(guān)部門對黑色產(chǎn)業(yè)鏈保持高壓打擊下，黑色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已被壓縮至較低水平。取消出口配額及關(guān)稅后，很可能使得違法違規(guī)生產(chǎn)規(guī)模再次步入擴(kuò)張通道。其原因是，黑色產(chǎn)業(yè)鏈獲得新的銷售路徑，除了在國內(nèi)銷售外，還可以直接申領(lǐng)出口許可證合法出口，且無關(guān)稅影響收益，不必再通過走私出境，銷售風(fēng)險降低。

　　而此次取消稀土出口管理措施對我國稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)的影響是最值得關(guān)注的。我國自2000年超過日本成為世界第一稀土消費國后，2005年我國稀土消費量已超過世界消費量的一半。但我國稀土應(yīng)用體系基本來自國外，且在全球稀土功能材料分工中以中低端為主，盈利能力、抗原材料價格波動風(fēng)險能力均弱于國外。配額及關(guān)稅的存在使得國內(nèi)外稀土應(yīng)用企業(yè)在購買稀土原材料時存在數(shù)量制約及明顯的價格差異。配額及關(guān)稅取消后，數(shù)量不受限制、價差不復(fù)存在，我國稀土應(yīng)用企業(yè)再無國家出口政策帶來的原材料優(yōu)勢，將與國外同類企業(yè)在同一起點上進(jìn)行競爭，對我國稀土應(yīng)用沖擊之大不難想見。同時，從2015年開始，我國稀土消費很可能步入萎縮期。

　　為使我國稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)不受太大沖擊，陳家作建議，應(yīng)促進(jìn)稀土大集團(tuán)向下游延伸，與下游深度結(jié)合，形成一體化發(fā)展格局。

　　建議提高資源稅代替關(guān)稅

　　談及在稀土出口配額及關(guān)稅取消后，我國將出臺何種配套政策時，在陳家作看來，為了避免稀土低價出口，國家能掌握一定的稀土定價權(quán)，未來國土資源部很可能提高稀土的開采成本，上調(diào)稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，以從量計征改為從價計征作為應(yīng)對之策。

　　不過，雖然以提高稀土資源稅代替出口關(guān)稅可能是大方向，但是在稀土開采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控，國內(nèi)資源稅替代關(guān)稅將是一個循序漸進(jìn)的過程。

　　假設(shè)稀土產(chǎn)品25%的出口關(guān)稅全部計入礦產(chǎn)資源稅進(jìn)行征收，這將導(dǎo)致我國黑色產(chǎn)業(yè)鏈與合法合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)成本差距進(jìn)一步加大，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的利潤空間則進(jìn)一步增加。

　　“理論上來看，為了提高價格，把關(guān)稅轉(zhuǎn)移到資源稅里面是可以的。但是從現(xiàn)實來講，由于非法開采很嚴(yán)重，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源開發(fā)有序化管理。要想穩(wěn)定稀土價格、規(guī)范管理稀土開采，關(guān)鍵還在于各種相關(guān)法律，包括環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法能否嚴(yán)格落實?！敝袊⊥列袠I(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示。

　　來自中國稀土協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國稀土生產(chǎn)指令性計劃是10.5萬噸，僅國內(nèi)需求就超過了15萬噸。雖然這樣的配額情況顯示供不應(yīng)求是必然的，但現(xiàn)在市場上供大于求的實際情況卻依然存在，而這些多出來的部分據(jù)專家分析，很有可能就是來自非法渠道。而且黑稀土的產(chǎn)業(yè)鏈中，還隱現(xiàn)權(quán)錢勾結(jié)跡象。

　　對此，陳家作認(rèn)為，稀土行業(yè)應(yīng)該建立稀土物質(zhì)流追溯機(jī)制，據(jù)他透露，目前國家有關(guān)部門正在研究之中。

來源：中國工業(yè)報

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