產(chǎn)業(yè)扶貧：穩(wěn)定脫貧的根本之策

　　草果是云南怒江的特有產(chǎn)業(yè)，由原來零星種植到如今連片規(guī)模種植，怒江傈僳族自治州建成108萬畝的全國草果核心主產(chǎn)區(qū)，覆蓋16.5萬建檔立卡貧困人口，成為群眾穩(wěn)定脫貧致富的重要支撐。北京烤鴨遠近聞名，但很少有人知道，制作北京烤鴨的鴨胚有不少是從新疆運來的。和田地區(qū)洛浦縣依托當?shù)鬲毺氐臍夂驐l件和水質(zhì)發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)，如今已是北京四系鴨第二大繁育養(yǎng)殖基地。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠之計。近年來，黨中央、國務(wù)院多次出臺產(chǎn)業(yè)扶貧政策，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重范例推廣，強化督促考核，推動各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得顯著成效，夯實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

　　產(chǎn)業(yè)扶貧如今已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。

　　貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前全國832個貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成超過30萬個種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地。旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進，每個貧困縣都形成兩三個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)。特別是深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越，涌現(xiàn)出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

　　貧困群眾收入水平大幅提高。產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。其中，直接參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶；貧困勞動力在本縣內(nèi)鄉(xiāng)村企業(yè)、扶貧車間務(wù)工的超過1300萬人，占務(wù)工總?cè)藬?shù)近一半。在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

　　貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件顯著改善。扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為資本、技術(shù)、人才等要素進入貧困地區(qū)提供平臺載體，也加快推動交通、物流、通信等配套設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，貧困縣累計建成高標準農(nóng)田2.1億畝、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施4.3萬個，培育市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社71.9萬家，創(chuàng)建各類扶貧產(chǎn)業(yè)園2100個，組建4100多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，招募逾4000名特聘農(nóng)技員。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障更加有力、后勁明顯增強。

　　貧困群眾自我發(fā)展能力明顯提升。產(chǎn)業(yè)扶貧推動形成一系列產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶貧的有效模式，也激發(fā)了貧困群眾不等不靠、自強不息、用勤勞雙手改變生活的精神狀態(tài)，這些都在推進鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)發(fā)揮作用。依托訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、就地務(wù)工、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，72%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受生產(chǎn)指導和技術(shù)培訓，累計培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)致富帶頭人90多萬人，產(chǎn)業(yè)扶貧志智雙扶成效十分明顯。

　　培育壯大哪些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)？

　　近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，但也存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟須加強引導和扶持。根據(jù)國務(wù)院部署，我國重點培育壯大以下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

　　做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。鞏固提升糧食產(chǎn)能，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，提升動物疫病防控能力，推進奶業(yè)振興和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。

　　做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強地方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

　　培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。推動農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。

　　夯實基礎(chǔ)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　全國各地不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把產(chǎn)業(yè)做強做大，夯實了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

　　四川省在全國率先設(shè)立“一村一名農(nóng)技員”，在1.15萬個貧困村開展“一對一”技術(shù)扶貧；設(shè)立1000支專家團隊和2000個巡回小組，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“菜單式”服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)“全覆蓋”；圍繞建設(shè)彝區(qū)特色雜糧，藏區(qū)優(yōu)質(zhì)畜牧以及長江上游柑橘、龍門山脈獼猴桃、烏蒙山區(qū)川南優(yōu)勢早茶等產(chǎn)業(yè)集群，在貧困地區(qū)新建和改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1382萬畝；在烏蒙、秦巴片區(qū)等地建設(shè)現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地302萬畝，竹業(yè)綜合產(chǎn)值達152億元；在藏區(qū)、彝區(qū)深度貧困縣投入32.4億元實施光伏扶貧，帶動7.1萬貧困人口脫貧。

　　河北省強化利益聯(lián)結(jié)，在全國率先開展貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一種養(yǎng)品種、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一品牌打造、統(tǒng)一加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技有效聯(lián)結(jié)。

　　甘肅省在全國率先開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險“以獎代補”試點，開辦玉米、馬鈴薯等10個中央補貼保險品種以及中藥材、蘋果等8個省級補貼保險品種，支持市縣開辦80多個特色保險品種；設(shè)立自然災(zāi)害保險和目標價格保險，構(gòu)建以保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底為主要內(nèi)容的“3+1”保險保障體系，基本實現(xiàn)有投保意愿的貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　湖南省以新型主體帶動貧困群體，推進利益緊密聯(lián)結(jié)。依托新型經(jīng)營主體，因村因戶采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作幫扶等方式幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品保底收購、保底收益加分紅等方式帶動貧困戶增收；完善利益聯(lián)結(jié)機制，建立“五金”模式，即推動土地流轉(zhuǎn)，讓貧困群眾賺租金；發(fā)展訂單種養(yǎng)，讓貧困群眾得現(xiàn)金；實行入股分紅，讓貧困群眾獲股金；創(chuàng)造務(wù)工機會，讓貧困群眾掙薪金；發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓貧困群眾得年金。

　　專家指出，當前，各地扶貧產(chǎn)業(yè)總體處于培育成長期，整體發(fā)展水平不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，大多是長期性的，需要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造條件、分階段逐步解決。要按照黨的十九屆五中全會部署，進一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策舉措，著力推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長期培育轉(zhuǎn)變，由重點支持貧困村、貧困戶向脫貧地區(qū)全域覆蓋、全體受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條拓展轉(zhuǎn)變。（郭明）

　　轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報

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