這項奇跡 中國是怎么做到的？

　　2020年，中國人民徹底告別了絕對貧困?！斑^去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家?！甭摵蠂貢L古特雷斯高度贊揚中國減貧成就。 數據顯示，過去10年間，中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，絕對貧困現象歷史性消除，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。“中國是怎么做到的？”所有人都想知道答案。

　　細心的人會發(fā)現，很多文章里都提到一個詞——現行標準，這是什么意思呢？其實，貧困是有標準來衡量的，是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，也叫貧困線。那么，這個具體的數值該如何確定呢？1976年，經濟合作與發(fā)展組織對其成員國的一次大規(guī)模調查后提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。這就是被廣泛運用的國際貧困標準。

　　我們國家的貧困線經歷過多次調整。

　　1986年，國家統(tǒng)計局和國務院扶貧辦在1984年農村住戶調查數據的基礎上，合作制定了第一條正式的貧困線，確定絕對貧困線為人均純收入206元/年，每人每天不足1元。當時世界銀行提出的最低貧困人口標準是每人每天1美元，貧困人口標準是每人每天2美元。1997年，國家統(tǒng)計局將絕對貧困線調整為1997年不變價格下的人均純收入640元/年，僅相當于當時國際1美元標準的60%。2000年，考慮到我國貧困線標準過于苛刻，將很多貧困人群排擠在政策扶持的門檻之外，于是國家統(tǒng)計局又制定了一條低收入線，即865元/年。從2000年到2008年，我國一直采用兩條貧困線來監(jiān)測貧困人口數量，即絕對貧困標準和低收入標準。2008年，世界銀行將貧困人口標準從每天生活費1美元提升至1.25美元。這一年，我國取消了絕對貧困線，將接近國際1美元標準的低收入貧困線作為官方貧困線，也就是2008年不變價格下的人均純收入1067元/年，2009年為1196元/年，2010年是1274元。

　　從2010年起，我國開始大幅調整官方貧困線。2011年，上升為2300元/年，這一標準比2009年提高了92%。此后每年根據價格變化水平做出相應調整，2015年標準提高到2855元/年。這一年，世界銀行將國際貧困線提高至1.90美元。此時，我國的貧困標準已經略高于國際標準。如今，我國現行的扶貧標準除了年收入這個硬指標之外，還有額外的標準，這就是精準扶貧工作中，經常提到的“一達標、兩不愁、三保障”?！耙贿_標”是指收入達到當年不變價農民人均收入，2019年的標準是3218元，2020年大概在4000元左右?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀弊畛醯奶岱▉碜杂?011年發(fā)布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，指出到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

　　怎樣擺脫貧困：科學運用市場機制

　　根據世界銀行2013年發(fā)布的《世界發(fā)展指標》報告，1981年至2010年，占世界極度貧困人口前3位的國家和地區(qū)為：撒哈拉以南非洲、印度和中國。其中，撒哈拉以南非洲、印度的貧困人口總數占世界極度貧困人口的比例30年來有所上升，而中國這一比例從1981年的43%顯著下降至13%。中國為全球減貧作出巨大貢獻。從貧困大國到徹底告別絕對貧困，僅用數十年時間，關鍵在于找對方法。

　　回顧我國扶貧政策脈絡，基本可以概括為由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，從有組織的大規(guī)模農村扶貧，到以貧困縣、貧困村為對象的重點扶貧，再到對每個貧困戶建檔立卡一戶一策的精準扶貧。最難的還是“最后一公里”。扶貧最簡單的方式就是因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，適合什么就發(fā)展什么。然而還有一些地方，實在是條件惡劣資源有限，這種情況要怎么扶貧呢？集體搬家，把那些“一方水土養(yǎng)不了一方人”地區(qū)的貧困人群搬出來。這就是易地扶貧搬遷。不到10年時間，我國一共遷移了超過1000萬人。這是近8個三峽移民的規(guī)模。要完成8個三峽移民的規(guī)模，還要實現“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”，需要協調的內容之多、困難之大，可想而知。我國的扶貧成功經驗說明，從“授人以魚”到運用市場機制扶貧是“授人以漁”的科學扶貧模式。企業(yè)和個人在扶貧過程中能得到相應的經濟利益，讓扶貧可持續(xù)；通過灌輸市場經濟意識，達到扶志扶本的目的，提高貧困人群脫貧的主動性；扶貧雙方按照市場的價值規(guī)律進行等價交換，實現了雙方經濟利益的雙贏。同時，扶貧開發(fā)又是一項周期長、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，僅靠市場是遠遠不夠的，必須依靠政府強力推動。在這方面，我國實行了東西協作、對口幫扶體系。實踐證明，這樣先富幫后富的扶貧效果，是傳統(tǒng)扶貧方式不可比擬的。
　　
　　未來還需要扶貧嗎？

　　脫貧攻堅完滿收官后還要繼續(xù)扶貧嗎？當然。國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會副主任、國務院參事湯敏曾撰文指出，絕對貧困沒有了，但相對貧困仍長期存在，未來的扶貧要從解決絕對貧困向緩解相對貧困轉移。相對貧困，是與社會平均水平相比，國際上通常把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中，世界銀行的看法是收入只要等于(或少于)平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困。湯敏表示，相對貧困不是要“減少”，而是要“緩解”。緩解相對貧困需要不斷縮小貧富差距，讓低收入群體的收入增速高于平均增長速度，城鄉(xiāng)社會公共服務的供給也要縮小差距。這件事要比脫貧攻堅更難。未來哪些人會成為幫扶對象呢？城鎮(zhèn)中的低收入人群，特別是城鎮(zhèn)中沒有長期固定工作的流動人群；前期已經脫貧的人，有些人群會因各類發(fā)展條件欠缺而“返貧”，甚至出現新的貧困；還有一些“邊緣貧困戶”，他們原來生活情況跟貧困戶差不太多，但因建檔立卡被卡在貧困戶線外，精準扶貧的優(yōu)惠政策與資源配置沒有惠及他們，他們是最困難的人群。扶貧是一個漫長的過程，擺脫貧困是一項長期的工作。未來還會有新的故事發(fā)生，也會有新的奇跡誕生。

　　轉自：新華網

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