山西：六道防線防止返貧 六好目標(biāo)強(qiáng)化后扶

　　今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年，山西省的“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。為此，山西省先后出臺三份重要文件，對全省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、易地搬遷后續(xù)扶持、駐村幫扶工作做出制度性安排——

　　山西省經(jīng)過8年精準(zhǔn)扶貧、5年集中攻堅，歷史性解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，脫貧群眾的生活實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到吃穿不愁的巨大變化。

　　8月17日，記者從山西省委宣傳部（省政府新聞辦）舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年，山西省的“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。

　　為此，山西省先后出臺《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實(shí)施意見》《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的實(shí)施意見》三份重要文件。對全省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、易地搬遷后續(xù)扶持、駐村幫扶工作做出制度性安排。

　　健全“監(jiān)測、幫扶和保障”三大機(jī)制，構(gòu)建山西省特色防止返貧監(jiān)測和幫扶體系

　　7月17日，山西省出臺《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　《實(shí)施方案》的核心內(nèi)容是健全“監(jiān)測、幫扶和保障”三大機(jī)制，構(gòu)建具有山西省特色的“三四五六”防止返貧監(jiān)測和幫扶體系，指導(dǎo)市縣將這項工作做實(shí)做細(xì)做到位。

　　“三”是瞄準(zhǔn)三類監(jiān)測對象，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因殘因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶這“三類戶”開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測。

　　“四”是采取四方監(jiān)測預(yù)警辦法，是綜合運(yùn)用農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、輿情信訪研判四種監(jiān)測方法，深入核實(shí)并發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象。

　　“五”是強(qiáng)化五項責(zé)任落實(shí)，市縣主體責(zé)任，就是壓緊壓實(shí)市縣黨委政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任，將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效納入對市縣黨委政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任，落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、單位包村幫扶、駐縣大隊長統(tǒng)籌幫扶、駐村工作隊具體幫扶的“四級幫扶”體系，推動防返貧工作層層落實(shí)。部門監(jiān)管責(zé)任，就是相關(guān)部門特別是“三保障”部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶，共同推動政策舉措落地落實(shí)，切實(shí)鞏固“兩不愁三保障”成果。結(jié)對幫聯(lián)責(zé)任，就是對篩查出來的監(jiān)測對象，組織縣鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶，從對象認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險消除等方面進(jìn)行全過程跟蹤、全方位服務(wù)，確保脫貧的穩(wěn)定性有效性。屬地救助責(zé)任，就是鼓勵有條件的市縣特別是重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立應(yīng)急救助基金，對因突發(fā)事故造成臨時性困難的農(nóng)戶給予緊急救助、重點(diǎn)幫扶。

　　“六”是筑牢六道幫扶防線，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升經(jīng)營性收入，筑牢產(chǎn)業(yè)幫扶防線，重點(diǎn)落實(shí)好小額信貸、農(nóng)產(chǎn)品價格險和災(zāi)害險。抓務(wù)工就業(yè)增加工資性收入，筑牢就業(yè)幫扶防線。抓政策落實(shí)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入，筑牢“四個不摘”政策防線。抓資產(chǎn)管理提高財產(chǎn)性收入，筑牢資產(chǎn)保障防線。抓重點(diǎn)人群強(qiáng)化保障兜底，筑牢社會保障救助防線，落實(shí)好農(nóng)村低保、特困人員救助、殘疾人補(bǔ)貼以及城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。抓重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化搬遷后續(xù)扶持，筑牢搬遷后扶產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障防線，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富

　　“十三五”期間，山西省搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬人，同步搬遷11萬人，共搬遷47.2萬人，建設(shè)集中安置區(qū)1122個。

　　7月1日，山西省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委聯(lián)合23個部門印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》主要是圍繞實(shí)現(xiàn)“六個好”目標(biāo)，明確了易地搬遷后續(xù)扶持政策措施。

　　一是抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧好。把搬遷集中安置區(qū)作為防止規(guī)模性返貧的重點(diǎn)區(qū)域，對安置區(qū)易返貧人口實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求落實(shí)針對性的幫扶措施。

　　二是促進(jìn)搬遷群眾更充分更穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)好。強(qiáng)化搬遷群眾就業(yè)信息動態(tài)管理，通過外出務(wù)工輸送一批、就地就近就業(yè)一批、公益崗位援助一批、以工代賑安置一批、自主創(chuàng)業(yè)扶持一批和技能培訓(xùn)提升一批等“六個一批”的措施，支持搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)增收。

　　三是推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。優(yōu)先支持安置區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。支持有條件的安置區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗、文化休閑、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，鼓勵引導(dǎo)社會各界以消費(fèi)幫扶帶動搬遷群眾產(chǎn)業(yè)增收。

　　四是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)配套保障好。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)安置區(qū)、農(nóng)村安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)的配套完善。

　　五是強(qiáng)化社區(qū)治理促進(jìn)社會融入，實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)好。在大中型安置點(diǎn)提供戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社保、法律咨詢等“一站式”服務(wù)；構(gòu)建完善以基層黨組織為核心，群團(tuán)組織、社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的社區(qū)組織體系；對安置區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，不斷完善社區(qū)治理機(jī)制。

　　六是保障群眾權(quán)益推進(jìn)生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境好。支持安置區(qū)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，打造生態(tài)宜居環(huán)境示范工程。搬遷群眾原有各項農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償政策保持不變，社會保障權(quán)益保持不變。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)“六個好”目標(biāo)，要求山西省市縣健全組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動相關(guān)部門細(xì)化落實(shí)后續(xù)扶持政策，將“六好達(dá)標(biāo)”納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核范圍。

　　嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個不摘”要求，因村制宜實(shí)施常態(tài)化駐村工作機(jī)制

　　7月10日，山西省委組織部結(jié)合我省實(shí)際制定了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

　　《實(shí)施意見》明確向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的總體要求是，嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個不摘”的要求，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，優(yōu)化駐村力量、調(diào)整選派范圍、拓展工作內(nèi)容，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。選派范圍是，面向“六類對象”因村制宜選派——

　　第一類是向脫貧戶20戶以上的脫貧村選派，一村一隊、一隊三人，全省共向5588個村選派了工作隊，脫貧戶20戶以下脫貧村，由臨近村工作隊兼顧；

　　第二類是向脫貧人口100人以上的易地搬遷安置村（社區(qū)）選派，一點(diǎn)一隊、一隊三人，全省共向725個安置點(diǎn)選派了工作隊；

　　第三類是向黨組織軟弱渙散的脫貧村，整建制選派黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，每村三人；

　　第四類是向鄉(xiāng)村振興示范村及其他黨組織軟弱渙散村選派第一書記；

　　第五類是向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派工作隊，全省共向437個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了工作隊；

　　第六類是其他類型村，由各地根據(jù)實(shí)際選派。全省共選派7066支工作隊、22338名駐村干部，其中第一書記7144名。

　　駐村第一書記和工作隊的職責(zé)任務(wù)，是抓好建強(qiáng)村級班子，增強(qiáng)政治功能；鞏固拓展成果，推動強(qiáng)村富民；提升治理水平，培育文明新風(fēng)等方面的工作。

　　山西省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長張玉宏表示，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，三個重要文件的出臺是從制度上預(yù)防和解決返貧問題，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓老百姓過上更加美好富裕的生活。（歐志強(qiáng)）

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟(jì)日報

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