甘肅：把農(nóng)民增收作為根本之舉 繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷

　　近日，甘肅省“喜迎省十四次黨代會(huì)·繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷”鄉(xiāng)村振興主題采訪團(tuán)深入宕昌縣、西和縣、渭源縣和東鄉(xiāng)縣，圍繞脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、縣域富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理等多角度采訪了甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措和成效。

　　甘肅是“三西”扶貧重點(diǎn)地區(qū)，是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的省份之一。黨的十八大以來，經(jīng)過8年艱苦卓絕的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，甘肅省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下552萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7262個(gè)貧困村全部出列，58個(gè)國家片區(qū)貧困縣和17個(gè)省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對(duì)貧困問題，勝利書寫了脫貧攻堅(jiān)的甘肅篇章，向黨和人民交出了一份滿意答卷。

　　2021年以來，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為根本之舉，把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重要抓手，著力在鞏固、拓展、銜接上下功夫、見實(shí)效。在國家2021年度鞏固脫貧成果后評(píng)估、東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)中，甘肅省均為“好”等次。

　　把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事

　　在深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，甘肅省于2021年先后召開7次省委常委會(huì)會(huì)議、4次省政府常務(wù)會(huì)議、2次省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議、5次全省有效銜接現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》等政策文件，細(xì)化有效銜接政策措施。把甘肅省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的五級(jí)書記一起抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、橫向到邊縱向到底的條塊責(zé)任體系、真督實(shí)戰(zhàn)定期調(diào)度的工作推進(jìn)體系、財(cái)政投入金融支持的資金保障體系、優(yōu)先傾斜合力推進(jìn)的政策支持體系、東西協(xié)作齊幫共扶的社會(huì)幫扶體系、較真碰硬獎(jiǎng)懲分明的考核評(píng)估體系7個(gè)行之有效的體制機(jī)制和制度體系，有效銜接和有機(jī)轉(zhuǎn)換到鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡、有力展開。

　　為了守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類戶”，緊盯“兩不愁三保障”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、易地搬遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取人盯人、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測辦法，根據(jù)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)因素針對(duì)性落實(shí)幫扶措施，做到迅速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)、及時(shí)評(píng)估核查、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶、動(dòng)態(tài)清零風(fēng)險(xiǎn)。按照“不少一村、不漏一戶、不留死角”原則，在全省組織開展3次鞏固成果防止返貧大排查和督查檢查，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)行“六必訪”“六必查”，符合條件的農(nóng)戶隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)納入，做到應(yīng)納盡納，為急需落實(shí)幫扶措施的農(nóng)戶開通“綠色通道”，簡化識(shí)別納入程序；對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除監(jiān)測對(duì)象做到“七不消”，全面開展“回頭看”“回頭幫”，確保返貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。截至2021年底，甘肅省10.3萬戶41.9萬人監(jiān)測對(duì)象全部落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等有針對(duì)性“一戶一策”幫扶措施，85%以上落實(shí)了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等2項(xiàng)以上幫扶措施，7.5萬戶標(biāo)注消除風(fēng)險(xiǎn)，做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動(dòng)態(tài)清零一戶。

　　甘肅省建立低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，先后印發(fā)改革完善社會(huì)救助制度、臨時(shí)救助工作、困難群眾基本生活保障工作等專門意見，調(diào)整優(yōu)化最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。搭建信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，瞄準(zhǔn)因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)等主要返貧致貧因素，對(duì)低保對(duì)象、低保邊緣家庭等10大類413.7萬人實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，對(duì)3.7萬戶符合條件的對(duì)象落實(shí)相應(yīng)救助政策?；I集下?lián)?23.8億元困難群眾救助資金，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4788元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6216元，有效保障全省142.5萬農(nóng)村低保對(duì)象、9.1萬農(nóng)村特困人員、1.7萬孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活，向63萬困難殘疾人和重度殘疾人及時(shí)發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼。指導(dǎo)督促各地區(qū)進(jìn)一步完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為113.6萬人次基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人發(fā)放臨時(shí)救助16.6億元。為鞏固“兩不愁三保障”成果，采取定期普查和隨機(jī)抽查等形式，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。特別是在基本醫(yī)療方面，補(bǔ)齊衛(wèi)生健康領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，持續(xù)鞏固提升脫貧地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。脫貧人口30種大病專項(xiàng)救治病種救治覆蓋率、四種重點(diǎn)“慢病”救治管理率均達(dá)99.96%；住房安全方面，持續(xù)開展住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌推進(jìn)地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，積極做好隴南等地農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建，完成危房改造148戶，抗震改造2萬戶，災(zāi)后重建和維修加固3.46萬戶；安全飲水方面，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，將100處農(nóng)村水源保障工程作為甘肅省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)際建成144處，農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提升；在加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方面，甘肅省制定全省實(shí)施意見，從促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升辦學(xué)條件、強(qiáng)化社區(qū)治理、健全基層組織、促進(jìn)社會(huì)融入等方面發(fā)力。組織有搬遷任務(wù)的70個(gè)縣（市、區(qū)），以縣為單位逐一編制后續(xù)扶持工作方案，形成任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單。謀劃實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目281個(gè)，調(diào)整新建行政村（社區(qū)）124個(gè)，建成基層黨組織154個(gè)，成立社區(qū)自治組織164個(gè)，對(duì)1857戶8031人脫貧不穩(wěn)定人口及時(shí)開展針對(duì)性幫扶，落實(shí)應(yīng)急過渡救助措施，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的搬遷脫貧群眾戶均至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。國家發(fā)展改革委對(duì)甘肅省易地扶貧搬遷工作成效予以通報(bào)表揚(yáng)。

　　把促進(jìn)農(nóng)民增收作為根本之舉

　　甘肅省把脫貧攻堅(jiān)中形成的七個(gè)體系有機(jī)銜接到鄉(xiāng)村振興上來。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》等政策文件，細(xì)化有效銜接政策措施。

　　聚焦農(nóng)民增收，甘肅省舉全省之力做好產(chǎn)業(yè)倍增、就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)培育。下好從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變先手棋，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，制定《指導(dǎo)意見》《總體方案》和分產(chǎn)業(yè)方案，以“牛羊菜果薯藥”等18個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力爭用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升、規(guī)模擴(kuò)大、效益倍增。在全省開展抓點(diǎn)示范行動(dòng)，建成抓點(diǎn)示范種養(yǎng)基地786個(gè)，綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)到925萬畝，打造特色產(chǎn)業(yè)大縣14個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面強(qiáng)基，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園61個(gè)。實(shí)施龍頭企業(yè)“2512”提升行動(dòng)，對(duì)在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)實(shí)施分級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)，新引培農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)139家，總數(shù)達(dá)到3235家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到56%。資金保障方面，甘肅省明確將年度到縣有效銜接資金和涉農(nóng)整合資金的50%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)的資金70%以上用于三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，全年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目資金150.62億元，較上年增長6.51%。

　　甘肅省深入實(shí)施“甘味”品牌體系建設(shè)，舉辦“甘味”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京、進(jìn)央企、進(jìn)中糧集團(tuán)對(duì)接活動(dòng)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦第四屆“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)，累計(jì)簽約金額170多億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)，參保農(nóng)戶185.23萬戶，為122.96萬戶次農(nóng)戶因?yàn)?zāi)等賠付16.68億元，為脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)筑起了安全網(wǎng)。加大對(duì)脫貧群眾和邊緣易致貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸支持力度，新增發(fā)放13.1萬戶61.83億元，累計(jì)159.13萬戶717.44億元，貸款總量和貸款余額均居全國首位。目前，甘肅省牛羊存出欄量和高原夏菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材、油橄欖產(chǎn)量均居全國前列。

　　甘肅省千方百計(jì)擴(kuò)大脫貧人口務(wù)工就業(yè)，制定實(shí)施促進(jìn)務(wù)工就業(yè)政策措施，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)84.19萬人次，其中脫貧勞動(dòng)力10.5萬人次。人社、鄉(xiāng)村振興、林草和農(nóng)業(yè)農(nóng)村四個(gè)部門共開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位29.54萬個(gè)，其中脫貧人口和邊緣易致貧人口22.2萬個(gè)。持續(xù)加強(qiáng)光伏扶貧規(guī)范管理，2893個(gè)確權(quán)村每村收益平均超過25萬元，累計(jì)收益資金達(dá)20億元，村級(jí)電站發(fā)電效率達(dá)120%。脫貧村村均集體經(jīng)濟(jì)收入增長2.6萬元，增幅超過全國平均水平一倍。鼓勵(lì)支持有條件的地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，目前已創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣8個(gè)，文旅振興村60個(gè)。加快農(nóng)村電商發(fā)展方面，甘肅省級(jí)電商同城配送平臺(tái)“臻品甘肅”已正式上線運(yùn)營，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售198.32億元，帶動(dòng)全省農(nóng)民人均增收342元。國家防貧監(jiān)測信息系統(tǒng)顯示，2021年甘肅省脫貧人口人均收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10079元、同比增長18%，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10458元、同比增長11.4%，分別比全省農(nóng)村居民人均收入增幅（10.5%）高出7.5、0.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了“兩個(gè)高于”的目標(biāo)。

　　聚焦農(nóng)民生活品質(zhì)提升，甘肅省推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用嫱瓿扇喆迩f分類工作，選取73個(gè)村莊開展兩輪省級(jí)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，完成1920個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃編制。著力實(shí)施“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，制定《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》，計(jì)劃分別用5年、3年、2年、1年時(shí)間完成5個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范市（州）、10個(gè)示范縣（市）、50個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)，帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有序開展、梯次推進(jìn)。目前，甘肅省已落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金5.8億元，完成投資159.98億元，順利完成500個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁等“三大革命”和“六大行動(dòng)”，實(shí)施改廁50萬座，全省行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達(dá)到97％。常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，指導(dǎo)各地因地制宜拓展優(yōu)化“三清一改”內(nèi)容和范圍，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到21.49%，農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到60.29%，90%的行政村生活垃圾得到有效處理。

　　把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重要抓手

　　甘肅省把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力重點(diǎn)，制定實(shí)施支持重點(diǎn)幫扶縣《實(shí)施方案》，投入上重點(diǎn)保障、政策上傾斜支持、力量上優(yōu)先安排，從金融、土地、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等14個(gè)方面給予集中傾斜支持。采取重點(diǎn)幫扶縣提政策“需求”、省直行業(yè)部門強(qiáng)化政策“供給”的辦法，編制縣級(jí)工作方案，細(xì)化支持政策、強(qiáng)化政策集成。安排包括所有重點(diǎn)幫扶縣在內(nèi)的58個(gè)脫貧縣每縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　堅(jiān)持齊幫共扶，甘肅省已與天津市、山東省開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)互訪，簽訂“十四五”東西部協(xié)作框架協(xié)議，編制完成“十四五”協(xié)作發(fā)展規(guī)劃。目前，天津市、山東省共投入甘肅省財(cái)政援助資金32.23億元，超過協(xié)議數(shù)34%。甘肅省引進(jìn)落地東部企業(yè)193家、到位投資20.57億元，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力13.59萬名，其中脫貧人口11.79萬名。通過東西部協(xié)作直接采購和幫助銷售甘肅省以“甘味”品牌為主的特色農(nóng)畜牧產(chǎn)品和手工藝產(chǎn)品53.36億元，是協(xié)議數(shù)的4.5倍。

　　甘肅省保持與廈門市、福州市幫扶項(xiàng)目不停、協(xié)作企業(yè)不走、勞務(wù)協(xié)作不斷。成功舉辦“津企隴上行”“萬企興萬村”甘肅行動(dòng)、“光彩會(huì)寧行”活動(dòng)，東西部協(xié)作在新的起點(diǎn)上升級(jí)加力。同時(shí)，中央單位負(fù)責(zé)同志赴定點(diǎn)幫扶縣調(diào)研、召開座談會(huì)162次，向43個(gè)定點(diǎn)幫扶縣投入幫扶資金6.17億元，幫助引進(jìn)資金5.91億元，引進(jìn)幫扶項(xiàng)目218個(gè)，選派掛職干部117名，實(shí)現(xiàn)受援縣全覆蓋，直接采購和幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品4.33億元。

　　今年以來，甘肅省上下聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，堅(jiān)持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，一手抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用好省外幫扶和省內(nèi)幫扶兩支力量，推動(dòng)鞏固成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興見實(shí)效。

　　據(jù)介紹，甘肅省今年?duì)幦≈醒脬暯淤Y金126.5億元，省級(jí)預(yù)算安排72億元（已安排48.6億元），向39個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜安排137.96億元。同時(shí)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，在39個(gè)重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施“富民貸”，提供免抵押免擔(dān)保、利率優(yōu)惠的信貸資金，支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，目前已累計(jì)發(fā)放2264萬元。

　　今年以來，甘肅省持續(xù)強(qiáng)化光伏幫扶項(xiàng)目收益分配、公益崗位范管理和運(yùn)行維護(hù)，共有4.67萬人通過公益崗位勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，深化省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)就地就近就業(yè)，截至4月底甘肅省脫貧人口外出務(wù)工178.9萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（190萬人）的94%，其中省外務(wù)工78.32萬人。甘肅省鄉(xiāng)村振興局制定出臺(tái)《應(yīng)對(duì)疫情影響鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果九條措施》，全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。

　　甘肅省持續(xù)強(qiáng)化、統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)管關(guān)口前移、時(shí)間提早、力量下沉，今年初集中利用半個(gè)月的時(shí)間對(duì)14個(gè)市州第一批中央和省級(jí)銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目計(jì)劃全覆蓋開展春季督導(dǎo)。各地立足早開工、早實(shí)施、早見效，克服疫情影響，加快項(xiàng)目建設(shè)。截至4月下旬，甘肅列入年度實(shí)施計(jì)劃的6043個(gè)項(xiàng)目已開工5785個(gè)、開工率95.73%，高于去年同期。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-甘肅頻道

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