河南出臺(tái)意見(jiàn) 加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶

　　建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶機(jī)制，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容。近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），全面摸排認(rèn)定低收入人口，加快構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。

　　低收入人口范圍包括哪些？

　　最低生活保障范圍適度擴(kuò)大，確定5類對(duì)象

　　河南全面開(kāi)展低收入人口排查認(rèn)定，低收入人口范圍包括哪些？《實(shí)施意見(jiàn)》明確，我省將低收入人口界定為以下5類對(duì)象——

　　最低生活保障對(duì)象。共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭或個(gè)人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員等。

　　特困人員。無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。

　　最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（有條件的地方可適當(dāng)放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。

　　支出型困難人口。因疾病、受災(zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

　　其他低收入人口。當(dāng)?shù)卣_定的其他特殊困難家庭或人員。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要適度擴(kuò)大最低生活保障范圍。據(jù)省民政廳相關(guān)工作人員介紹，對(duì)最低生活保障邊緣人口中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以單獨(dú)納入最低生活保障范圍，有利于更好地保障特殊困難群體的基本生活。河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員潘艷艷說(shuō)，“河南城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的月人均260元、年人均1500元提高到目前的630元、5040元。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年的年人均1990元提高到目前的8190元，保障水平不斷提高”。

　　對(duì)低收入人口給予哪些社會(huì)救助？

　　醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)……專項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

　　低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活需要為目標(biāo)，我省按照家庭困難類型依法提供常態(tài)化救助幫扶，建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助體系。

　　“通過(guò)建立分層分類的社會(huì)救助體系，可以有效擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，提高救助幫扶工作的精準(zhǔn)性和針對(duì)性?！迸似G艷認(rèn)為，“對(duì)于解決當(dāng)前存在的相對(duì)貧困問(wèn)題，改善低收入人群生活質(zhì)量、增進(jìn)人民福祉有必要性和緊迫性?！?/p>

　　同時(shí)，河南專項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)悉，我省不再僅限于低保對(duì)象、特困人員等傳統(tǒng)社會(huì)救助對(duì)象，對(duì)低收入人口中符合條件的人員給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助和其他救助幫扶。

　　在急難社會(huì)救助方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，依法及時(shí)給予急難社會(huì)救助。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問(wèn)題。

　　如何推動(dòng)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接？

　　兜底保障制度設(shè)計(jì)時(shí)，不再區(qū)分城鄉(xiāng)

　　河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，困難群眾、特別是農(nóng)村困難群眾保障數(shù)量居全國(guó)第二。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，據(jù)省民政廳相關(guān)工作人員介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興部門監(jiān)測(cè)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重戶”與民政部門認(rèn)定的“低保邊緣人口”和“支出型困難人口”在收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上“兩線合一”，民政部門與鄉(xiāng)村振興部門“對(duì)象互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通”。

　　此外，據(jù)了解，河南在做好農(nóng)村困難群眾兜底保障的同時(shí)，積極破解城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困難題。在兜底保障制度設(shè)計(jì)上，不再區(qū)分城鄉(xiāng)，對(duì)所有低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸。“《實(shí)施意見(jiàn)》這樣設(shè)計(jì)有利于推動(dòng)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接，打破原有的城鄉(xiāng)二元格局，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有利于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?潘艷艷說(shuō)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各級(jí)民政部門牽頭建設(shè)并逐步完善河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法，完善預(yù)警處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)救助情形特殊的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式研究解決。（郭栩汝）

　　轉(zhuǎn)自：河南政府網(wǎng)

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