鄉(xiāng)村組織振興打出組合拳

　　部分基層農(nóng)村地區(qū)組織一度軟弱渙散，成為制約鄉(xiāng)村振興的一大因素。要止住農(nóng)村黨建的“短板之痛”，必須以提升組織力為重點，凝聚多方力量，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，以組織振興引領(lǐng)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。著眼組織建設(shè)工作重點，《半月談》編輯部特別組織記者深入山東、山西、浙江等地，捕捉組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的最新亮點。

　　激活組織：鄉(xiāng)村來了“問診”小分隊

　　村里班子引領(lǐng)作用不強，基層干部后備力量不足，集體經(jīng)濟發(fā)展思路單一……面對鄉(xiāng)村振興新形勢，一些地方基層組織出現(xiàn)不相適應(yīng)的各類問題。要解決問題，關(guān)鍵是要把準(zhǔn)癥結(jié)，“對癥診療”，重塑軟弱渙散黨支部，持續(xù)激發(fā)基層組織活力。在山東省菏澤市魯西新區(qū)，田間地頭活躍著一支支“問診”小分隊，他們與群眾談班子、問民生，找“病灶”、尋根源，專門為農(nóng)村軟弱渙散黨組織把脈瞧病。

　　通過入戶走訪、黨員大會征求意見、第一書記點評等方式，不留死角，“問診”小分隊逐一“過篩子”，梳理問題找癥結(jié)。在小分隊碰頭會上，隊員們各抒己見：“群眾對村班子比較認可，但該村班子引領(lǐng)作用不強，村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，應(yīng)該歸為強基村”；“該村集體收入較高，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)能力不強，應(yīng)該化為創(chuàng)優(yōu)村”；“該村班子有活力，村內(nèi)集體產(chǎn)業(yè)多樣化，可納入示范村，帶動周邊村發(fā)展”。經(jīng)過分析歸類，小分隊將所訪的農(nóng)村黨組織劃分為“示范、創(chuàng)優(yōu)、強基”3個類型。

　　把脈問診找癥結(jié)、分析原因劃類型之后，就是對癥下藥解難題，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織整體提升。

　　對“示范”類村，圍繞產(chǎn)業(yè)致富、為民服務(wù)等進行重點挖掘和打造。陳集鎮(zhèn)七一村按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、以人定崗，采取第三產(chǎn)業(yè)帶動一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，先后成立建筑公司、物業(yè)公司，引進年產(chǎn)值3000萬元到5000萬元的肉制品加工廠、開發(fā)一條美食街，為村集體增收130萬元。

　　對“創(chuàng)優(yōu)”類村，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委引領(lǐng)作用，探索國有經(jīng)濟引領(lǐng)工作機制，強化村企融合發(fā)展模式。岳程街道探索國有經(jīng)濟引領(lǐng)村集體經(jīng)濟，成立1家街道國有平臺公司，下設(shè)3家二級公司，幫助村級公司發(fā)展光伏發(fā)電、“星躍喜鋪”、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、勞務(wù)輸出、物業(yè)服務(wù)等N個特色項目，形成“1+3+N”工作機制，壯大村級集體經(jīng)濟。

　　對“強基”類村，成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織書記為成員的“四人工作組”，一對一開展定點幫扶。馬嶺崗鎮(zhèn)寺西侯村是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，從上世紀(jì)80年代便開始大面積種植蘋果、蔬菜。但近些年來遇到同質(zhì)化競爭的問題，村民收入遇到瓶頸期。魯西新區(qū)黨工委委員、黨群工作部部長奚道超帶領(lǐng)工作組深入寺西侯村，籌措資金70多萬元建立了農(nóng)業(yè)化驗室，配置土壤配方儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等科研級儀器，利用土壤檢測結(jié)果調(diào)整村民的施肥方案，以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為核心競爭力，重新建立市場號召力。

　　“通過把脈問診，各村問題癥結(jié)找到了，缺點擺出了，村與村的差距清楚了，幫扶措施詳細了，村干部比著干的勁頭更足了?！标惣?zhèn)七一村黨支部書記張海玉說。

　　面對你趕我超的新局面，創(chuàng)優(yōu)村、示范村拓寬發(fā)展思路，尋找新興業(yè)態(tài)。在陳集鎮(zhèn)桶子河村，這里以15平方米為一塊，劃分成若干“一分田”，面向城市居民開展有償租種，既解決了土地分布散的問題，又提高了村集體收入和農(nóng)民收入?；A(chǔ)薄弱的“強基”村黨組織則另辟蹊徑，改單打獨斗為聯(lián)合發(fā)展?！拔覀兣c其他4個村成立甜瓜種植黨組織領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟，統(tǒng)一與山東省農(nóng)擔(dān)公司對接，爭取‘強村貸’180萬元，提升甜瓜附加值?！比f福街道曹莊黨總支書記李興安介紹。

　　奚道超表示：“菏澤魯西結(jié)合新區(qū)實際，不斷吸收各行業(yè)人才加入‘問診’小分隊，提高專業(yè)化水平，更加精確查找問題，為黨工委決策提供更加科學(xué)的意見建議。”村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，“問診”小分隊的成立，讓黨員動起來、干部沉下去、專家走進來，充分調(diào)動農(nóng)村黨組織帶動群眾致富創(chuàng)業(yè)的主動性，切實推動以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　搭建橋梁：“小生產(chǎn)”對接“大市場”

　　要發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，農(nóng)民集體的“小生產(chǎn)”就必然要面對不斷變化的“大市場”，但由于經(jīng)驗和專業(yè)知識不足等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立性、自主權(quán)容易受到損害，其經(jīng)濟利益難以得到充分保障。如何完善農(nóng)民、集體、企業(yè)三方收益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要解決的問題之一。

　　山西省長治市立足實際，通過體制機制創(chuàng)新，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，搭建起政府、金融、企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織等多方溝通橋梁，重塑“政府+協(xié)會+平臺+合作社+農(nóng)戶”的工作架構(gòu)，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織體系，更好凝聚起鄉(xiāng)村要素合力，實現(xiàn)發(fā)展動能疊加。

　　政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，協(xié)會抱團聚力。2022年，長治市成立市級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，在12個縣區(qū)和62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立平臺公司，形成系統(tǒng)工作矩陣。“通過成立農(nóng)村集體經(jīng)濟平臺公司和發(fā)展協(xié)會等一系列措施，打出壯大新型集體經(jīng)濟組織組合拳，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興新動能?！遍L治市委組織部部長楊保春說，協(xié)會堅持市場化運作、項目化推進，引導(dǎo)村集體以土地入股、資產(chǎn)托管、設(shè)備租賃等模式與社會資本合作，推動集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　落一子而滿盤活。在長治市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會項目對接會上，總投資約10億元的15個農(nóng)村集體經(jīng)濟項目集體簽約，內(nèi)容涵蓋中藥材、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面。

　　“立足平臺，我們實現(xiàn)了村與村之間的資源、人才、市場與技術(shù)等優(yōu)勢資源有效整合?！甭撼菂^(qū)潞通農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司總經(jīng)理王國清說。依托“熬腦”大蔥品牌優(yōu)勢和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，公司推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成了集大蔥育苗、種植、加工、倉儲、銷售為一體的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，核心區(qū)域有機大蔥種植面積達6000余畝，輻射帶動大蔥種植達10000余畝。

　　平臺拓展市場，合作社主體牽頭。兩年前，壺關(guān)縣店上鎮(zhèn)固村、林青莊等7個村集體還在單打獨斗闖市場。2021年，這7個村集體和1個移民小區(qū)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金390萬元，組建了該縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟平臺公司。目前，該公司整合集體產(chǎn)業(yè)資金740萬元，招商引資近6000萬元，流轉(zhuǎn)土地2200畝，成功引進4家企業(yè)和1家高校研究所，并建成兩個旱地西紅柿標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展理念和思維的迭代，引領(lǐng)長治市突破傳統(tǒng)路徑，打開“三農(nóng)”全面發(fā)展的窗口，探索形成資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、生產(chǎn)生活服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟租賃、文旅融合引領(lǐng)、聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)新等6種經(jīng)營模式，變一招鮮為招招鮮。

　　聯(lián)合推進：把“多條線”擰成“一股繩”

　　農(nóng)村黨組織軟弱渙散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、黨建引領(lǐng)基層治理效能不高，是推進鄉(xiāng)村振興過程中面臨的三個難題。針對此，山東省濟南市鋼城區(qū)著力打造組織聯(lián)建、深度融合的農(nóng)村黨建聯(lián)合體，把黨組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等“多條線”集聚成黨建聯(lián)合體這“一股繩”，引燃驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的“黨建引擎”。

　　——互帶共促，強基固本。過去，一些村干部專業(yè)素養(yǎng)不高，村集體經(jīng)濟增收乏力，既無力滿足群眾對公共服務(wù)的需求，更無力回應(yīng)群眾各種急難愁盼的呼聲，村干部說話沒人聽，基層組織沒有威信。鋼城區(qū)實施“跨村幫帶”計劃，打造了一批村與村之間的結(jié)對幫帶黨建聯(lián)合體。

　　鋼城區(qū)推動實施強村弱村的村干部雙向互派、幫帶提升，把強村綜合素質(zhì)高的村干部選派到弱村交流任職，指導(dǎo)開展黨建工作、幫助發(fā)展集體經(jīng)濟、大力推進重點項目建設(shè)，為村莊未來發(fā)展找路子、出點子。同時，把弱村有發(fā)展?jié)摿?、敢想敢干、群眾口碑好的村干部選派到強村掛職鍛煉。

　　在結(jié)對幫帶黨建聯(lián)合體推動下，基層黨組織的政治功能、組織功能日益強化，全區(qū)17個軟弱渙散村黨組織得到成功轉(zhuǎn)化，黨員群眾對村班子的滿意度從轉(zhuǎn)化前的72.4%上升到了96.2%。

　　——多方聯(lián)動，興業(yè)富民。鋼城區(qū)農(nóng)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢明顯，但多年來，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，一些已經(jīng)成形的農(nóng)業(yè)品牌不溫不火?！艾F(xiàn)在別人把產(chǎn)品賣到了五湖四海，我們的產(chǎn)品卻還是在家門口賣，老百姓對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心也有流失風(fēng)險?！变摮墙?jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委綜合服務(wù)部主管王金峰說。

　　鋼城區(qū)突出黨建聯(lián)合體牽頭抓總作用，打造了一批特色產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體。在顏莊街道西當(dāng)峪村，一座座現(xiàn)代化大棚引人駐足。村黨支部通過領(lǐng)辦菌菇種植專業(yè)合作社，每年生產(chǎn)靈芝菇20萬斤，產(chǎn)值超過100萬元，帶動全村60多人“家門口”就業(yè)，村集體經(jīng)濟收入每年增加30余萬元。截至目前，鋼城區(qū)已成功打造7個特色產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體示范片區(qū)，培育了棋山艾草、汶源蜜桃、大龍門蘋果、辛莊果蔬等20余個農(nóng)產(chǎn)品金字招牌，全區(qū)村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上，70%以上的村超過20萬元。

　　——合力同向，多元治理?！斑^去村里治理服務(wù)資源供給不足，許多問題解決不了，要往返街道、區(qū)直部門多方協(xié)調(diào)，給群眾帶來不少麻煩?！变摮菂^(qū)顏莊街道黨工委副書記韓玲玲回憶。為此，鋼城區(qū)打造了一批農(nóng)村社區(qū)黨建聯(lián)合體。

　　農(nóng)村社區(qū)黨建聯(lián)合體一般由多個相鄰村組成，設(shè)立一個聯(lián)合黨組織，根據(jù)各村黨員人數(shù)設(shè)置黨委或黨總支，黨組織書記通過選舉或街道黨工委任命。突出黨建陣地、活動中心、服務(wù)平臺三項功能，黨組織牽頭協(xié)調(diào)各成員之間關(guān)系，積極對上爭取資源、資金，街道加強對黨建聯(lián)合體工作指導(dǎo)，區(qū)直有關(guān)部門單位主動靠前服務(wù)。

　　通過黨員共管、活動共聯(lián)、難題共解，走出一條“硬基礎(chǔ)”“軟實力”兼具的基層治理之路。2022年以來，鋼城區(qū)已成立13個農(nóng)村社區(qū)黨建聯(lián)合體，爭取上級政策資金891萬元，打造共享化黨建工作陣地14個，幫助黨員群眾解決急難愁盼問題2500余件。

　　百鎮(zhèn)共建：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展跨出縣域

　　浙江省金華市，既有經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列的全國百強鎮(zhèn)，又有九山半水半分田的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)展差距較為突出，而這一特點也是全國多地推進鄉(xiāng)村振興的一大難點。如何打破行政壁壘、找到合作共建的最優(yōu)解？

　　“口袋鼓起來、腦子富起來，這是群眾對鄉(xiāng)村振興的最樸實期待?！苯鹑A市武義縣新宅鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長王建軍說，對于山區(qū)群眾而言，最怕田里種出來的農(nóng)作物賣不出好價錢。在“共建搭檔”金東區(qū)多湖街道的幫助下，該鎮(zhèn)在金華市區(qū)12個大型商超開設(shè)專柜，將40多種農(nóng)產(chǎn)品搬進超市，6個月銷售了58萬元，山區(qū)群眾賣貨難的煩惱得到解決。

　　2022年5月以來，金華市啟動“百鎮(zhèn)共建強基”行動，50個經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)對50個山區(qū)弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙方圍繞黨建、產(chǎn)業(yè)、治理等領(lǐng)域開展全面共建，推動區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興。金華市要求每個參與共建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展方向，列出資源清單、需求清單，推動雙方供需“碰撞”，促成共建項目落地。

　　金華永康市芝英鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達，在百鎮(zhèn)共建的牽引下，芝英鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)鄉(xiāng)賢企業(yè)將1.2億元智能掃地機器人項目落地到磐安縣冷水鎮(zhèn)。磐安縣冷水鎮(zhèn)黨委書記張波說：“在以前，我們要招引這么大體量的制造企業(yè)是非常困難的，百鎮(zhèn)共建給我們山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來了春天?！?/p>

　　“這100個結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并不是任意挑選分配的，而是根據(jù)彼此的發(fā)展關(guān)聯(lián)度匹配的?！苯鹑A市委組織部副部長陳鋼說，為確保結(jié)對“匹配度”，金華全面調(diào)度全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨建基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等6個方面的情況，形成“匹配度”數(shù)據(jù)庫，進行有針對性的結(jié)對共建。

　　例如，東陽市橫店鎮(zhèn)與磐安縣安文街道有不少“共同話題”——橫店鎮(zhèn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)達，資源多為“人造景”，安文街道有生態(tài)優(yōu)勢，秀美的山水風(fēng)光將為橫店影視劇拍攝提供新場景。同時，橫店豐富的酒店經(jīng)營經(jīng)驗，可供安文街道民宿經(jīng)營戶學(xué)習(xí)借鑒。

　　據(jù)了解，自開展“百鎮(zhèn)共建強基”行動以來，金華市100個結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共達成共建項目179個，總投資超過16.6億元。通過結(jié)對共建，金華選派上百名基層干部交流互訪，鄉(xiāng)村治理能力有了明顯提升，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟有了明顯增長。

　　“發(fā)展，本質(zhì)上是要突破各種壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)系。下一步，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，努力蹚出一條先富鄉(xiāng)鎮(zhèn)與后富鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作共建、共同振興鄉(xiāng)村的新路徑?！标愪撜f。

　　通鏈延鏈：產(chǎn)業(yè)上下游都進“朋友圈”

　　時下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，但在一些農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)鏈上下游“聯(lián)動難、同步難、配套難”等問題讓鄉(xiāng)村振興沒有形成合力。如何暢通、建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，為鄉(xiāng)村振興積勢蓄勢？

　　獨木難成林，通鏈延鏈?zhǔn)滓悄谋F。山東省濰坊市濰城區(qū)成立了濰坊市首家區(qū)級鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟，以黨支部為媒、跨界聯(lián)姻，政府、村黨支部領(lǐng)辦合作社、農(nóng)擔(dān)公司、龍頭企業(yè)等65家共建單位成了“紅色伙伴”，從上游育、種、養(yǎng)到下游儲、制、銷，黨建聯(lián)建的“外溢”效應(yīng)顯現(xiàn)，鏈上各方的“聚合”態(tài)勢形成。

　　“村支部領(lǐng)辦合作社負責(zé)整合土地，供銷社保農(nóng)資、管銷售，上游集中采購，每畝地降低成本30元左右，下游發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，每畝地還能至少增收80元，這一降一增就多出來110多元的凈收入?！本G野農(nóng)機合作社“土專家”馬建海對此深有感觸，“產(chǎn)業(yè)項目缺什么，黨建聯(lián)盟給協(xié)調(diào)?！Z頭食尾、農(nóng)頭工尾’的全程服務(wù)，把原本‘環(huán)環(huán)不相連’的缺口都給補上了。”

　　2022年以來，綠野農(nóng)機專業(yè)合作社承接了濰城區(qū)委組織部牽頭實施的1000萬元財政資金扶持項目，依托各村黨支部領(lǐng)辦合作社，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)種植農(nóng)戶土地1.5萬畝，把零散的“補丁地”“巴掌地”和“面條田”重新歸攏、化散為整，土地利用率增加了16%。按畝均年保底分紅260元測算，僅此一項每年增加村集體經(jīng)濟收入400余萬元。

　　組織引領(lǐng)實現(xiàn)通鏈延鏈的辦法，給一些過去難以解決的“老大難”問題提供了新思路?！叭谫Y難”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)痛點。濰城區(qū)將農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、農(nóng)擔(dān)公司等金融機構(gòu)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟成員單位，區(qū)級統(tǒng)籌在各街道為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立金融服務(wù)站，精準(zhǔn)“鏈接”農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶。如此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“小額、分散、經(jīng)?！钡馁Y金需求得到充分滿足。

　　除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通鏈延鏈也在農(nóng)村其他業(yè)態(tài)上產(chǎn)生效果。濰城區(qū)望留街道槐行村黨總支書記、村委會主任韓冰冰說：“我們村離城區(qū)近，村黨總支因地制宜領(lǐng)辦了槐安物業(yè)專業(yè)合作社，僅這一項集體每年就能增收三四十萬元，多掙的這些錢又全部投入村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治方面。”

　　通鏈延鏈，必須依靠人才?！拔覀儓猿职邢蛸x能，有效整合青年人才黨支部優(yōu)質(zhì)資源，為轄區(qū)59個村擇優(yōu)選派‘一村一掛職副書記’，吸引78名外出創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀大學(xué)生等青年人才回歸，在‘三農(nóng)’一線匯聚起了一批新農(nóng)人、田秀才，為產(chǎn)業(yè)振興提供了堅實的人才支撐。”濰城區(qū)望留街道黨工委書記馬強說。

　　濰城區(qū)委組織部部長鄭海說：“鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)盟，就是要用‘組織鏈’精準(zhǔn)串聯(lián)起一條條振興‘產(chǎn)業(yè)鏈’，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、發(fā)展共融、三農(nóng)共富的強大振興合力?！保ㄓ浾撸荷坨?梁曉飛 李平 蕭海川）

　　轉(zhuǎn)自：《半月談》

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