云南昭通：脫貧成果上臺階 鄉(xiāng)村振興開新局

　　近年來，云南省昭通市鞏固拓展脫貧攻堅成果取得了一系列成效：在全省率先實施農村居民和脫貧人口增收三年行動，脫貧人口和“三類對象”家庭年人均純收入增長15.7%、達1.32萬元，7000元以下低收入群體全面消除；3個脫貧致富示范區(qū)先導工程開園運營，鄉(xiāng)村振興25個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個精品示范村、639個美麗村莊和新一輪11個先導工程全面啟動建設；東西部協(xié)作和定點幫扶成效明顯，9個萬人安置點脫貧致富示范區(qū)加快建設，易遷后扶、農民增收、綠化美化扎實推進，村級集體經濟混合股份制改革和鎮(zhèn)雄縣轉移就業(yè)、巧家縣志智雙扶、威信縣促農增收等經驗做法，得到省委辦公廳、省委改革辦充分肯定并在全省推廣……

　　昭通市始終堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為第一位任務，常態(tài)化精準落實防返貧致貧監(jiān)測幫扶措施，用好用足開發(fā)式幫扶、“防貧?！焙投档妆Ｕ险撸o緊抓住監(jiān)測、幫扶、增收這一主線和鞏固、發(fā)展、振興這一主題，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全力推動脫貧成果鞏固上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。

　　強化監(jiān)測幫扶守底線

　　“三類對象”消除16.44萬人，風險消除率達71.32%

　　剛剛閉幕的昭通市兩會上，政府工作報告曬出了成績單：2022年，昭通市鞏固拓展脫貧攻堅成果成效顯著，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，全市“三類對象”23.05萬人已消除風險16.44萬人，風險消除率達71.32%，遠高于全市農村居民7%的增幅，分別比全省、全國高3.22、6.32個百分點。

　　昭通曾是全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場、全國貧困人口最多的地級市。2021年1月，經過2000多個日日夜夜的攻堅沖刺，全市185.07萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、1235個貧困村全部出列、10個貧困縣（區(qū)）全部摘帽。站在鄉(xiāng)村振興新起點上，面對規(guī)模龐大的脫貧人口、壓力空前的返貧風險，昭通市始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興作為頭等大事，在黨中央、國務院的關懷下，在省委、省政府的堅強領導下，在國家有關部委、省直各部門的關心幫助以及上海閔行區(qū)、普陀區(qū)、松江區(qū)和保利集團等中央省協(xié)作幫扶單位、社會各界的傾力支持下，嚴格落實“四個不摘”要求，堅持早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　為掌握第一手情況，昭通市嚴格落實“找政府”App線上受理和干部走訪、部門比對線下排查“雙線并行”的常態(tài)化監(jiān)測預警機制，實行“一月一遍訪一研判”，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間納入、第一時間幫扶，做到精準識別、應納盡納。2022年，全市新識別“三類對象”0.35萬戶1.35萬人，總數(shù)達5.51萬戶23.06萬人。

　　針對識別出來的短板弱項和致貧返貧風險點，昭通市大力實施精準幫扶，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全等重點，實行市級領導掛縣聯(lián)鄉(xiāng)包村，選派1290支工作隊駐村幫扶，組織4.5萬名干部結對幫扶人均純收入1萬元以下的14.33萬戶農戶。同時，“一戶一策”制定落實產業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療等幫扶措施，創(chuàng)新設立1億元政策性防貧保險實行兜底保障，做到精準幫扶全覆蓋。

　　國家和省反饋的鞏固脫貧成果122個問題全部整改到位，大關縣達到摘牌標準，常態(tài)化加強“三類對象”監(jiān)測幫扶，風險消除率提升至71.3%。2022年，昭通全市已消除風險3.77萬戶16.44萬人，風險消除率由2021年的57.39%提高到71.32%，分別比全省、全國高3.22、6.32個百分點。全年“防貧?！辟r付4896.65萬元，有效防止了15130戶返貧致貧。2023年，全市將繼續(xù)實行干部“一對一”結對幫扶人均純收入1萬元以下農戶機制，落實“防貧?！?、防返貧基金等綜合性兜底保障政策，年底基本消除人均純收入1萬元以下對象。

　　統(tǒng)籌“五個堅持”抓增收

　　脫貧人口和“三類對象”人均純收入達13233元，增長15.7%

　　春光明媚，暖陽當頭。1月31日，魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)1000余名搬遷群眾，搭乘安置區(qū)務工群眾的200多輛私家車，組團自駕車集中返崗。

　　“我在廣東一家電廠上班，通過3年的努力，不僅還清了家里欠下的債，還買了一輛小轎車?！卑仓脜^(qū)務工青年沐雨澆說。今年，他自駕車返崗，搭車一起外出務工的還有4位親友。在卯家灣安置區(qū)，像沐雨澆這樣的搬遷群眾還很多，群眾自有小汽車從3年前的872輛增長到目前的3156輛。

　　魯?shù)槊覟呈侨珖仓媒n立卡脫貧戶最多的跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)，承接昭通5個縣的搬遷群眾9100戶3.9萬余人。為促進搬遷群眾持續(xù)增收，魯?shù)榭h在抓實香蔥基地、香菇大棚、農產品加工園區(qū)等配套項目建設的同時，開展技能培訓、推介崗位信息、優(yōu)化就業(yè)服務、組織外出務工，多舉措促進勞動力充分就業(yè)、務工增收。

　　“春節(jié)后，安置區(qū)勞動力已就業(yè)25976人，就業(yè)率達91.23%?！背幊亟值佬麄魑瘑T張雅瀅介紹，3年多來，隨著安置區(qū)產業(yè)就業(yè)支撐不斷夯實，搬遷群眾人均純收入從搬遷前的8306元增長到12480元，群眾腰包越來越鼓，日子越過越甜。

　　昭通是勞務輸出大市，全市630萬人口中有農村勞動力305萬，常年外出務工人數(shù)達250多萬，其中省外務工人數(shù)常年保持在160萬人以上，務工收入超過500億元，務工收入占全市農村家庭收入的75%以上，為鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了重要作用。

　　為把人口優(yōu)勢轉化成人力資源優(yōu)勢、把人口紅利轉化為人才紅利，昭通市加大農村富余勞動力的組織化力度，緊盯轉誰去、轉去哪、怎么轉三個關鍵環(huán)節(jié)，通過建立東西部協(xié)作、市縣一體、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)動、社會參與、基層發(fā)力“六位一體”的農村勞動力轉移就業(yè)機制，推動農村勞動力有組織、有技能、有品牌、有服務“四有”轉移就業(yè)。

　　要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧群眾增收是關鍵。2022年3月，昭通市全面開展集中摸底排查，摸清了人均純收入低于1萬元的農戶14.33萬戶64.24萬人，率先實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，突出“四項收入”從兜底、增收、減支、強基4個方面細化制定18條政策措施，促進群眾增收。

　　2022年，緊扣群眾增收這一主線，昭通市堅持壓緊壓實市縣鄉(xiāng)村四級政治責任保增收，堅持“一對一”結對萬元以下低收入人口幫增收，堅持“線上網絡化、線下網格化”筑牢幫扶防線守增收，堅持“四議工作法”精準做實增收工作抓增收，堅持開源與節(jié)流雙管齊下強基固本促增收?！拔鍌€堅持”增收工作路徑被省鄉(xiāng)村振興局作為典型經驗在全省推廣。

　　同時，昭通市聚焦經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入、抓節(jié)支增收5個重點，緊盯農村低收入人口，精準落實增收、減支、強基、兜底各項措施，持續(xù)強化農村勞動力技能培訓、轉移就業(yè)和穩(wěn)崗服務，促進農村勞動力充分穩(wěn)定就業(yè)，著力提升產業(yè)組織化水平，完善聯(lián)農帶農增收機制，大力培育農民專業(yè)合作社、村級集體經濟等新型經營主體，全力以赴促增收、促振興。

　　2022年，昭通市在全省率先實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，脫貧人口和“三類對象”家庭年人均純收入從2021年的1.14萬元增加到1.32萬元，增長15.7%，遠高于農村居民7%的增幅，1萬元以下低收入群體由64.24萬人減少至34.18萬人，其中7000元以下對象全面消除。

　　壯大特色農業(yè)促振興

　　高原特色產業(yè)提質增效，農業(yè)綜合產值達1100億元

　　人勤春來早，果園管護忙。立春時節(jié)，走進位于昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)的昭通超越現(xiàn)代蘋果產業(yè)示范園，來自周邊村社的務工群眾正忙著修剪枝條、管護果園?！凹t蘋果就是我們的致富果，我家承包管理了90畝果園，還負責管理抽水站，加上土地流轉等收入，去年總收入超過10萬元?！惫蚕懋a業(yè)發(fā)展紅利的永豐鎮(zhèn)新民社區(qū)居民孔令昆說。

　　蘋果產業(yè)是昭通市助農增收、助力鄉(xiāng)村振興的“當紅產業(yè)”。作為全市現(xiàn)代蘋果產業(yè)的標桿和示范，昭通超越現(xiàn)代蘋果產業(yè)基地種植規(guī)模達10萬畝，是全國單體面積最大的矮砧密植蘋果種植示范園，優(yōu)選全球118個蘋果品種進行示范種植，建成了全國品種最多的“昭陽紅”蘋果科技集成示范園。2022年，“昭通蘋果”被列入全國農業(yè)品牌精品培育計劃。

　　為延伸蘋果產業(yè)鏈、提升產品附加值，昭通超越現(xiàn)代蘋果產業(yè)基地建成全國最大的蘋果產業(yè)冷鏈物流園“昭陽紅冷鏈物流園”，僅分選車間就吸納當?shù)厝罕?00多人務工，人均年務工收入近3萬元。2022年，基地掛果面積7萬畝，實現(xiàn)產量3萬噸、產值3.5億元，帶動周邊村社農戶2.58萬戶增收。

　　鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是關鍵。近年來，昭通市在深入實施產業(yè)興市戰(zhàn)略中，圍繞蘋果、竹子、花椒、馬鈴薯、天麻、生豬、肉牛等特色種養(yǎng)業(yè)，大力打造千億級綠色食品特色產業(yè)集群，堅持市場化、規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展方向，大抓農業(yè)重大項目建設，大抓農業(yè)龍頭企業(yè)招引，大抓產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推動高原特色農業(yè)提質增效，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　2022年，全市累計投入各類支農資金76.47億元，85萬畝蘋果產業(yè)實現(xiàn)綜合產值110億元，帶動農戶13.8萬戶40萬余人增收，竹子種植面積突破600萬畝，天麻、花椒、馬鈴薯、生豬、肉牛等特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)22戶，“昭陽紅”蘋果、“嚕咪啦”薯片入選云南省“10大名品”，全市農業(yè)產業(yè)綜合產值達1100億元。2023年，全市將啟動實施“十大農業(yè)產業(yè)項目”，總投資近100億元，其中年度計劃投資45億元。

　　此外，昭通市還堅持典型引路、示范引領，突出農旅融合產業(yè)發(fā)展等重點，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。目前，“云中苗寨”“云中樂谷”“范家壩塘”3個農文旅融合脫貧致富示范區(qū)先導工程開園運營，昭陽區(qū)“紅蘋果”省級鄉(xiāng)村振興示范園加速推進，25個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個精品示范村、639個美麗村莊建設加快建設，9個萬人搬遷安置點脫貧致富示范區(qū)建設已開工57個項目，總投資80.24億元。

　　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推動鄉(xiāng)村振興開新局。2023年，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，昭通市將按照中央、省的決策部署和市委五屆四次全會、市兩會工作安排，突出幫扶、統(tǒng)籌、增收、示范“四個精準”，全力推動脫貧成果鞏固上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局。（沈迅 蔡侯友）

　　轉自：云南日報

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