推動拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接高質量發(fā)展

　　——訪農業(yè)農村部副部長、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫

　　脫貧地區(qū)群眾和脫貧人口收入保持較快增長，脫貧地區(qū)就業(yè)和產業(yè)支撐能力不斷增強，鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理更加深入……脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得新進展新成效。

　　下一步，有關部門將增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施更加完善，推進鄉(xiāng)村振興有關工作取得新進展新成效

　　記者：脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利兩年多以來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進展如何？

　　劉煥鑫：脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，以習近平同志為核心的黨中央作出設立5年過渡期、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策。過渡期以來，國家鄉(xiāng)村振興局會同各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。經過各方共同努力，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施更加完善，推進鄉(xiāng)村振興有關工作取得新進展新成效。

　　脫貧地區(qū)群眾和脫貧人口收入保持較快增長。2021年，脫貧縣農村居民人均可支配收入14051元、同比增長11.6%，脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9%，增速均高于全國農村居民人均可支配收入10.5%的均值。2022年，脫貧縣農村居民人均可支配收入15111元、同比增長7.5%，脫貧人口人均純收入14342元、同比增長14.3%，增速分別高于全國農村居民人均可支配收入增速1.2個和8個百分點。

　　防止返貧監(jiān)測對象實現應納盡納應幫盡幫。持續(xù)健全并運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將存在返貧致貧風險的農戶及時識別為監(jiān)測對象，逐戶逐人落實針對性幫扶措施。截至3月底，防止返貧監(jiān)測對象中，超過65%已消除返貧風險，其余均落實了幫扶措施。教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障問題保持動態(tài)清零。

　　脫貧地區(qū)就業(yè)和產業(yè)支撐能力不斷增強。2021年、2022年脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模均超過3000萬人。2022年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金55%以上用于支持產業(yè)發(fā)展，選派產業(yè)顧問組，支持發(fā)展高質量庭院經濟，實施消費幫扶行動，加快產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

　　重點區(qū)域發(fā)展基礎不斷夯實。西部10個省區(qū)市確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。國家鄉(xiāng)村振興局會同中央有關單位和部門出臺14個方面傾斜支持政策，選派科技特派團，開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，動員3779家民營企業(yè)、274家社會組織（含全國性社會組織、東部省份社會組織）結對幫扶，實施一批補短板促發(fā)展項目。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善安置點基礎設施和公共服務，實現有勞動力的搬遷家庭一戶一人以上就業(yè)。

　　有效銜接政策不斷完善。對財政、金融、土地、科技、人才、駐村幫扶等脫貧攻堅期間的幫扶政策采取延續(xù)、優(yōu)化等方式分類處理，國家層面研究出臺了一批過渡期銜接政策。2023年，中央財政銜接資金規(guī)模達1750億元，比上年增加100億元。每年開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，開展約談和掛牌督辦，樹牢實效導向。

　　鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理更加深入。啟動“百校聯百縣興千村”行動和鄉(xiāng)村工匠培育計劃，深入推進農村人居環(huán)境整治，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，90%以上的自然村生活垃圾得到收運處理，95%的村莊開展了清潔行動。大力推廣積分制、清單制、數字化等治理方式，開展高價彩禮等移風易俗重點領域突出問題專項治理，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

　　各地深刻領會中央設立5年過渡期的戰(zhàn)略考量，探索積累了許多行之有效的工作機制和經驗做法

　　記者：在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，各地都有哪些好經驗好做法？

　　劉煥鑫：鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而繁重的任務。各地深刻領會中央設立5年過渡期的戰(zhàn)略考量，探索積累了許多行之有效的工作機制和經驗做法，為做好下一步工作打下了良好基礎。

　　持續(xù)健全并運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。河北省按照“早、寬、簡、實”的四字要求，及早發(fā)現干預，健全預警機制；放寬認定條件，力求能納多納；簡化程序手續(xù)，快速識別納入；實化幫扶舉措，務求精準施策；確保應納盡納、應幫盡幫，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　圍繞促進脫貧群眾增收抓好產業(yè)和就業(yè)幫扶。云南省以農業(yè)產業(yè)提檔升級增收一批，推動勞動力技能提升轉移就業(yè)增收一批等“六個一批”為抓手，實施脫貧人口持續(xù)增收三年行動，出臺促增收9條措施和穩(wěn)就業(yè)8條措施，去年脫貧群眾人均純收入實現較快增長。

　　傾斜支持重點地區(qū)重點群體。四川省統(tǒng)籌政策資金支持、重點項目布局和資源要素支撐，全省25個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣駛上“快車道”，去年脫貧戶人均純收入增速超過全省農村平均水平。

　　持續(xù)深化東西部協(xié)作。北京“組團式”教育醫(yī)療幫扶內蒙古，北京358所學校與內蒙古468所學校建立結對幫扶關系，“飛象雙師素質課堂”入選全球減貧案例；北京276家醫(yī)院結對幫扶內蒙古315家醫(yī)院，輸出醫(yī)療衛(wèi)生技術414項，培訓骨干醫(yī)生2.5萬人次，幫助17家旗縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”綜合醫(yī)院。

　　扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。重慶融合推進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理，出臺宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建標準，今年示范創(chuàng)建107個村，2027年將達1000個村。深化推廣積分制，深化運用清單制，探索推行院落制，大力推進數字化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新平臺新機制新手段，提升鄉(xiāng)村善治水平。

　　克服困難挑戰(zhàn)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效

　　記者：今年是5年過渡期的第三年，下一步如何高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興？

　　劉煥鑫：脫貧攻堅成果來之不易。在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。下一步，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局將聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。

　　持續(xù)壓緊壓實責任。進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作體制，較真碰硬開展考核評估，推動各級各部門抓好責任、政策、工作落實。

　　持續(xù)強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。拓展監(jiān)測渠道，加強政策宣傳，開展集中排查，做到不漏一戶一人。強化分類幫扶、精準施策。建立常態(tài)化工作機制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

　　持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產業(yè)基礎設施建設和全產業(yè)鏈開發(fā)，扎實推進產業(yè)顧問組技術服務，健全并落實聯農帶農益農機制，提升產業(yè)幫扶項目帶動發(fā)展、促進增收的能力。深化勞務協(xié)作，促進就地就近就業(yè)，提升脫貧群眾技能素質，確保脫貧群眾務工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)定在3000萬人以上。

　　持續(xù)穩(wěn)定和完善幫扶政策。規(guī)范和強化銜接資金項目管理，加大信貸支持力度，提升資金使用效率和效益。深入推進鄉(xiāng)村工匠培育工作，啟動實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃和脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才回引行動。深化東西部協(xié)作，優(yōu)化中央單位定點幫扶結對關系，派強用好掛職幫扶干部、駐村第一書記和工作隊，深入推進“萬企興萬村”行動。

　　持續(xù)抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件，深入落實鄉(xiāng)村建設行動實施方案，加快村莊規(guī)劃編制，加強農村公共設施建設和維護，整治提升農村人居環(huán)境。擴大積分制、清單制等覆蓋面，推廣“黨建+網格化+數字化”鄉(xiāng)村治理模式，提升鄉(xiāng)村治理效能。深入開展農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。（記者 顧仲陽）

　　轉自：人民日報

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