“旅游+”是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑

　　鄉(xiāng)村旅游扶貧就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動(dòng)作用，以“旅游+”為基本理念，在“因地制宜”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“創(chuàng)新創(chuàng)意”來(lái)整合鄉(xiāng)村的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、村落、文化等資源，開(kāi)啟既有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體脫貧致富的鄉(xiāng)村脫貧之路

　　近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），確定了“十三五”期間全國(guó)脫貧工作的總體思路、基本目標(biāo)、任務(wù)分工、保障措施和具體的工作部署，明確提出要在“十三五”末實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”“建檔立卡貧困村有序摘帽”“貧困縣全部摘帽”的脫貧目標(biāo)。

　　脫貧工作是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)而實(shí)施的系列戰(zhàn)略舉措的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是近期黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和任務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各領(lǐng)域、各部門在中央的統(tǒng)一部署下，都在根據(jù)自身的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了卓有成效的扶貧開(kāi)發(fā)工作。今年10月，國(guó)家旅游局等十二個(gè)部門還聯(lián)合制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，提出“十三五”期間，要力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的總體目標(biāo)。從《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》所確定的目標(biāo)看，僅鄉(xiāng)村旅游這一途徑，實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村就占現(xiàn)行貧困村12.8萬(wàn)個(gè)的17.66%、現(xiàn)行貧困人口5630萬(wàn)人的13.27%、現(xiàn)行貧困戶838.5戶的27.43%。

　　當(dāng)前，我國(guó)脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，脫貧難度大，任務(wù)更加艱巨。在“旅游+”理念指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，作為充分結(jié)合鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和民族、民俗風(fēng)情等資源的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。作為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游扶貧有著獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本條件來(lái)看，原生態(tài)的環(huán)境、規(guī)?；吞厣霓r(nóng)業(yè)種植業(yè)、傳統(tǒng)與特色村落、民族風(fēng)情和民俗文化等，是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、打造鄉(xiāng)村旅游目的地的重要環(huán)境和資源依托。而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動(dòng)作用，以“旅游+”為基本理念，在“因地制宜”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“創(chuàng)新創(chuàng)意”來(lái)整合鄉(xiāng)村的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、村落、文化等資源，開(kāi)啟既有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體脫貧致富的鄉(xiāng)村脫貧之路。

　　以“旅游+農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)，因地制宜打造具有“脫貧”特色的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系?！兑?guī)劃》關(guān)于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧”的具體部署中，要求通過(guò)“優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)”“積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”“大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)”等措施，形成特色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。而這些措施在貧困地區(qū)的落地，靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思路是沒(méi)有出路的。這些地區(qū)之所以長(zhǎng)期以來(lái)一直滯留在貧困線以下，未能走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念是非常重要的原因。因此，《規(guī)劃》也指出，要在此基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步的“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”來(lái)形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。而農(nóng)業(yè)多種功能的挖掘與拓展，與旅游的嫁接和融合，形成以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導(dǎo)的新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，是一條重要的路徑選擇。例如，旅游與林果種植業(yè)的融合，可形成不同特色的觀花園、采摘園、農(nóng)耕園、農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@、度假莊園、休閑農(nóng)莊、租賃農(nóng)場(chǎng)以及鄉(xiāng)村度假地、鄉(xiāng)村旅游綜合體等等以旅游業(yè)為主導(dǎo)的新型業(yè)態(tài)。當(dāng)然，在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，與相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，有著完全不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，“旅游+”發(fā)展理念的落地，一定要因地制宜、因人制宜，要“+”得精準(zhǔn)、“+”得有針對(duì)性、“+”得持久、“+”得有效益，才能夠真正形成具有“脫貧”特色的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，為這些地方的脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　以“旅游+文化”為切入點(diǎn)，凸顯文化主題、打造文化特色，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力?！兑?guī)劃》指出，我國(guó)多數(shù)的西部省份貧困發(fā)生率在10%以上，而民族省區(qū)的貧困發(fā)生率更是達(dá)到了12.1%。這些地區(qū)的貧困有其自然和歷史原因，但從另一個(gè)方面看，這些民族地區(qū)的民族風(fēng)情、民俗文化更有特色，包括他們的民族生活習(xí)慣、民族服飾、民族藝術(shù)、民族工藝以及傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、民間信仰等等，都是開(kāi)發(fā)文化旅游的特色和優(yōu)勢(shì)資源。不僅可以開(kāi)發(fā)原生態(tài)的民族和民俗旅游項(xiàng)目，還可以依托當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、風(fēng)景名勝、古城古鎮(zhèn)等資源，與當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣幕⒓t色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有獨(dú)特文化內(nèi)涵的文化旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游綜合體、鄉(xiāng)村度假地等等。同時(shí)，大力發(fā)展貧困人口參與并直接受益的傳統(tǒng)文化展示、表演與體驗(yàn)活動(dòng)等鄉(xiāng)村文化旅游活動(dòng)，形成獨(dú)具民族和民俗文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和鄉(xiāng)村旅游目的地，更加有利于那些個(gè)體和小群體特征的貧困戶和貧困人口直接實(shí)現(xiàn)脫貧，走向致富。

　　以“旅游+基礎(chǔ)設(shè)施”為手段，構(gòu)建一體化的鄉(xiāng)村公共和旅游服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村服務(wù)功能，保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)最大的弱項(xiàng)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的不足和缺失。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要基礎(chǔ)性條件?！兑?guī)劃》對(duì)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了專門安排，提出要通過(guò)“構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道”“著力提升重大水利設(shè)施保障能力”“優(yōu)先布局建設(shè)能源工程”等具體措施來(lái)構(gòu)建貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。特別是對(duì)于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水源工程、農(nóng)田水利工程、防洪工程等直接服務(wù)于民生的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了重點(diǎn)安排。從現(xiàn)代旅游資源觀的角度，這些工程本身也都屬于旅游資源的重要類型，它們既可以作為支持旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也可以作為旅游資源進(jìn)行多功能開(kāi)發(fā)和利用。在“旅游+”理念指導(dǎo)下，將它們與旅游一體化建設(shè)，既支持了旅游業(yè)的發(fā)展，也豐富了旅游產(chǎn)品類型，使這些扶貧工程發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　總之，脫貧工程作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各行各業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)積極參與。旅游業(yè)作為綜合性強(qiáng)、參與度高、扶貧效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，能夠在國(guó)家脫貧工程中起到不可替代的作用，成為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。（特約評(píng)論員王德剛）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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