扶貧小額信貸，如何落地見效

　　扶貧小額信貸是貧困戶增收脫貧的“啟動(dòng)金”。去年，全國(guó)共發(fā)放1500多億元扶貧小額信貸，我省僅為18.33億元，與其他省份差距較大。從全省看，脫貧戶中獲得小額信用貸款的只有14377戶，僅占3.5%，多數(shù)貧困戶尚未享受到這一利好政策。

　　今年，我省計(jì)劃新增扶貧小額信貸余額80億元以上，針對(duì)放貸規(guī)模小、使用資金不精準(zhǔn)等薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，爭(zhēng)取讓符合條件的貧困戶“貸得到、用得好、還得上、穩(wěn)脫貧”。

　　“審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行信貸人員包村到戶，簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)流程、暢通渠道，讓貧困戶能夠就近辦理、省心辦貸”

　　今年，定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)貧困戶張德翠用5萬(wàn)元的小額信貸開了一家小型超市。近日，她告訴記者：“貸款很快捷，不用任何抵押。有了這個(gè)超市，就有了一份穩(wěn)定收入。 ”

　　定遠(yuǎn)縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。該縣扶貧辦負(fù)責(zé)人鄧曉勇說(shuō)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立評(píng)級(jí)授信工作小組，對(duì)全縣貧困戶進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)級(jí)授信。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與農(nóng)商銀行、保險(xiǎn)公司實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，授信后對(duì)符合條件的及時(shí)用信放貸。

　　省農(nóng)信社力爭(zhēng)到今年6月底完成50億元的凈投放，9月30日完成年度投放目標(biāo)。對(duì)此，省農(nóng)信社主任鐘園表示，實(shí)行農(nóng)商行一把手負(fù)責(zé)制，逐級(jí)下 “軍令狀”、人人頭上有指標(biāo)，用數(shù)字說(shuō)話。

　　扶貧小額信貸工作的主要流程是評(píng)級(jí)、授信、用信、投保等四個(gè)步驟。從全省情況看，評(píng)級(jí)、授信環(huán)節(jié)順暢，部分地區(qū)授信額度很高，實(shí)際放貸很少，放款后也沒(méi)有及時(shí)辦理投保手續(xù)。

　　扶貧小額信貸具有特惠性，因而不能按照一般的商業(yè)貸款流程來(lái)運(yùn)作。省扶貧辦副主任陳先德認(rèn)為，各地農(nóng)商行要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，放寬貸款條件，下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，讓貧困戶就近、方便、快捷地貸款。

　　近日，我省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作的實(shí)施意見》，明確對(duì)因無(wú)勞動(dòng)能力、戶主年齡超過(guò)60周歲的貧困戶，經(jīng)推薦審核后，可適當(dāng)放寬條件。 “本縣由雙人面簽簡(jiǎn)化為1人面簽，貧困戶無(wú)相關(guān)身份證明材料由村部、社區(qū)出具身份證明材料，貸款年齡由60周歲以下放寬至65周歲。 ”望江縣扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在皖各銀行紛紛表態(tài)，不做“抽水機(jī)”、要做“輸血機(jī)”。鐘園說(shuō)：“我們把小額信貸的審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行信貸人員包村到戶，簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)流程、暢通渠道，讓貧困戶能夠就近辦理、省心辦貸。 ”

　　“只有建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，才能讓金融機(jī)構(gòu)吃上定心丸，確保信貸資金能貸能還”

　　在扶貧小額信貸落地初期，考慮到放貸風(fēng)險(xiǎn)大，部分銀行放貸積極性不高。一位農(nóng)商行負(fù)責(zé)人坦言，以前很擔(dān)心貧困戶無(wú)力償還，又缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，迫于政策壓力，只能走一步看一步。

　　“只有建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，才能讓金融機(jī)構(gòu)吃上定心丸，確保信貸資金能貸能還。 ”省扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)靳貞來(lái)認(rèn)為，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、落實(shí)幫扶和監(jiān)管責(zé)任、給貧困戶投保等措施，解決資金安全問(wèn)題。

　　截至今年一季度末，全省各縣區(qū)都建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。其中，阜陽(yáng)市所轄縣（市、區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金合計(jì)金額最高（8110萬(wàn)元），其次是安慶市（6353萬(wàn)元）。

　　《意見》指出，完善扶貧小額信貸貼息機(jī)制，各地進(jìn)一步增加扶貧小額信貸貼息資金，省財(cái)政對(duì)31個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣以及享受省級(jí)貧困縣待遇的葉集區(qū)發(fā)放扶貧小額貸款給予貼息補(bǔ)助。

　　把有限資金用在“刀刃”上，扶貧小額信貸要與精準(zhǔn)幫扶結(jié)合起來(lái)。我省要求，各地要明確基層干部、駐村工作隊(duì)和幫扶聯(lián)系人的幫扶責(zé)任和監(jiān)管措施，開展跟蹤回訪，監(jiān)督貧困戶用好資金。對(duì)因幫扶和監(jiān)管措施不到位、導(dǎo)致資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行責(zé)任追究。

　　針對(duì)少數(shù)貧困戶因?yàn)橥话l(fā)事故等意外情況，喪失或部分喪失勞動(dòng)力，以至于難以如期還貸的情況，部分縣（市、區(qū)）為貸款貧困戶購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，解決了因人身意外傷害而無(wú)力還貸的問(wèn)題。含山縣副縣長(zhǎng)雷經(jīng)升介紹，2016年6月起，政府出資為全縣1.36萬(wàn)貧困人口購(gòu)買意外傷害綜合保險(xiǎn)，共計(jì)提供2.86億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，有效提高貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　定遠(yuǎn)縣為獲得信用貸款的貧困戶按照5萬(wàn)元/人的年保險(xiǎn)金額購(gòu)買保險(xiǎn)費(fèi)為40元的“扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)合同的生效日期應(yīng)與貸款合同簽訂日期保持一致。

　　今年，我省加大創(chuàng)新金融扶貧，用好財(cái)政資金的“藥引子”和“催化劑”的作用，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，提高商業(yè)銀行放貸積極性。

　　“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”

　　有效使用扶貧貸款，不僅能實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的初衷，也能促進(jìn)扶貧小額信貸健康運(yùn)行。鑒于貧困戶致貧原因、自身能力與發(fā)展意愿各不相同，所以，因戶施策、精準(zhǔn)選好發(fā)展項(xiàng)目十分關(guān)鍵。

　　岳西縣蓮云鄉(xiāng)蓮塘村貧困戶余方運(yùn)，一直在外地打工，因?yàn)樯眢w原因返鄉(xiāng)。去年底，他獲得扶貧小額信貸財(cái)政貼息貸款3萬(wàn)元，購(gòu)買了一輛4輪雙排座農(nóng)用車。 “去年臘月開始下鄉(xiāng)賣蔬菜水果，除去成本和油費(fèi)，每天凈賺100多元。 ”余方運(yùn)高興地告訴記者。

　　在靳貞來(lái)看來(lái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，引導(dǎo)和幫助他們選擇“學(xué)得會(huì)、能發(fā)展、有前景”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)于喪失或部分喪失勞動(dòng)力的貧困戶來(lái)說(shuō)，地方則可以發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)其增收。

　　今年，蕭縣農(nóng)商行篩選了1000余戶貧困戶，以帶資入股方式與林平紙業(yè)有限公司簽訂合作意向。該公司董事長(zhǎng)李培凱說(shuō)：“每戶50000元，共計(jì)5000萬(wàn)元。貸款由銀行委托支付轉(zhuǎn)給公司，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)獲得資金的支持，每年給每個(gè)貧困戶不低于3000元的分紅資金。 ”

　　我省明確“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的思路，讓能人大戶的經(jīng)營(yíng)成果直接惠及貧困戶。陳先德表示，鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)行“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式，由貧困戶申請(qǐng)貸款，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一償還貸款本金、共享收益。

　　轉(zhuǎn)自：中安在線-安徽日?qǐng)?bào)

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