黨的十八大以來，特別是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以來，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，國土資源部黨組高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署，用好用活用足國土資源扶貧政策，用力用心用情助推脫貧攻堅(jiān)。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 脫貧攻堅(jiān)用地應(yīng)保盡保
國土資源部在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，充分考慮扶貧開發(fā)的需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生等用地，切實(shí)為扶貧開發(fā)工作提供落地空間。
2016年6月印發(fā)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）調(diào)整方案》，明確了貧困地區(qū)各省2020年以前耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模3項(xiàng)土地利用主要指標(biāo)，并提出優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)用地，切實(shí)提高土地利用年度計(jì)劃保障能力。2014年，對牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、國土資源部定點(diǎn)扶貧縣和扶貧聯(lián)系縣每縣專項(xiàng)安排用地計(jì)劃300畝，2015年擴(kuò)大到全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2016年指標(biāo)增加到600畝。2017年對全國832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，每個(gè)縣專項(xiàng)安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)。
增減掛鉤助推易地扶貧
2014年，允許11個(gè)連片特困地區(qū)以及納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)實(shí)施特殊政策，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，并將指標(biāo)交易增值收益全部用于移民安置。2015年，除11個(gè)集中連片特困地區(qū)外，允許其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加增減掛鉤收益。2016年2月，出臺(tái)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，明確在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。這項(xiàng)政策也同時(shí)適用于遼寧阜新、山東淄博、江蘇宿遷、浙江麗水、福建三明、廣東清遠(yuǎn)6個(gè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。
2017年4月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（國土資發(fā)〔2017〕41號(hào)），明確省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。這一政策的適用范圍由原來的832個(gè)貧困縣拓展到1250個(gè)貧困縣。
從2016年增減掛鉤新政策出臺(tái)到2017年6月，貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元。增減掛鉤政策的拓展，為脫貧攻堅(jiān)工作籌集了大量資金，從根本上改善了貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。同時(shí)，通過扶貧培訓(xùn)，加強(qiáng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)的政策解讀，指導(dǎo)各地用好用活用足扶貧政策，擴(kuò)大政策實(shí)施效應(yīng)。
土地整治資金傾斜貧困地區(qū)
將特困地區(qū)有關(guān)縣（市）納入土地整治重點(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。在安排中央分成新增費(fèi)時(shí)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，并積極支持貧困地區(qū)以土地整治為平臺(tái)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快脫貧步伐。
2017年，中央財(cái)政土地整治工作專項(xiàng)資金支出向全國832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜，擬分配資金21.6億元。繼續(xù)支持甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施，2017年擬下達(dá)資金5.16億元。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，支持國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)的縣（市、區(qū)）推進(jìn)土地整治，增加耕地作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有償調(diào)劑，調(diào)劑收益用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
支持貧困地區(qū)開展改革試點(diǎn)
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中，屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的有安徽金寨縣、西藏曲水縣和甘肅隴西縣3個(gè)地區(qū)。
國土資源部印發(fā)了《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》，對于具有資源潛力，符合開展條件的貧困地區(qū)予以支持。2017年工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)已隨全國土地利用計(jì)劃一并下達(dá)，總計(jì)40.58萬畝。各省級國土資源部門可根據(jù)部下達(dá)規(guī)模，在省域范圍內(nèi)確定開展工作范圍，鼓勵(lì)將指標(biāo)優(yōu)先用于貧困地區(qū)。國土資源部會(huì)同發(fā)改委等部門，出臺(tái)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，支持貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
“地質(zhì)調(diào)查+”特色扶貧
加大對貧困地區(qū)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與支持力度，支持連片特困地區(qū)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)利用。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推進(jìn)貧困地區(qū)開展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使當(dāng)?shù)厝罕姽蚕淼V產(chǎn)資源開發(fā)收益。
中國地質(zhì)調(diào)查局累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)90多億元，在推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、礦業(yè)開發(fā)、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅(jiān)中作出了貢獻(xiàn)，走出了一條“地質(zhì)調(diào)查+”特色扶貧之路。
一是通過土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，在連片特困地區(qū)圈定綠色富硒土地資源1084萬畝，指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)科技示范園7個(gè)，支撐調(diào)整富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積800萬畝，增收360億元，1500萬貧困群眾受益。
二是通過礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，提交350多處礦產(chǎn)地，新形成400多個(gè)礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3000多億元，直接帶動(dòng)20萬人穩(wěn)定就業(yè)，間接帶動(dòng)80萬人就業(yè)。
三是通過水文地質(zhì)調(diào)查，在六盤山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、沂蒙山革命老區(qū)完成地下水開發(fā)示范井6600眼、供水淺井213.5萬眼，有效緩解了2250萬名群眾安全飲水問題。在新疆喀什發(fā)現(xiàn)2處大型水源地，可采水資源量達(dá)42萬立方米/天，解決了南疆民族聚集區(qū)飲用水問題。在青海柴達(dá)木盆地發(fā)現(xiàn)大中型水源地10多處，解決了青海藏區(qū)生產(chǎn)用水短缺問題。在贛南、陜北高氟病，川西藏區(qū)大骨節(jié)病等地方病高發(fā)區(qū)劃定安全水源地300多處，使100多萬群眾喝上了安全水。
四是通過典型石漠化區(qū)水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查，實(shí)施綜合治理和工程示范推廣，獲得年經(jīng)濟(jì)效益200億元，助推200萬貧困人口脫貧。
織牢地災(zāi)防治安全網(wǎng)
對連片特困地區(qū)上報(bào)的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，積極對片區(qū)地災(zāi)防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)。
中國地質(zhì)調(diào)查局通過地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測預(yù)警示范，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10萬多個(gè)，安裝地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)1000多臺(tái)（套），建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警示范點(diǎn)30多個(gè)，推動(dòng)群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害50多次。與地方各級人民政府聯(lián)合開展300多次地質(zhì)災(zāi)害防治和臨災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，贈(zèng)送地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備6000臺(tái)（套），近120萬貧困區(qū)人口受益。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果為數(shù)百個(gè)城鎮(zhèn)選址規(guī)劃和村鎮(zhèn)搬遷避災(zāi)提供了科學(xué)指導(dǎo)，20多萬人搬離災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)。
激活貧困地區(qū)地質(zhì)旅游
加強(qiáng)對地質(zhì)公園建設(shè)的指導(dǎo)力度，使其成為地質(zhì)遺跡保護(hù)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)、解決區(qū)域性貧困、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧的有效載體。2013年以來，全國實(shí)施31個(gè)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目，其中80%的項(xiàng)目涉及貧困地區(qū)。
實(shí)施集中連片貧困區(qū)地質(zhì)遺跡調(diào)查，支撐地方成功申報(bào)四川大巴山、湖北大別山、青海貴德等10處國家地質(zhì)公園，湖北利川玉龍洞等26處省級地質(zhì)公園，發(fā)現(xiàn)具有重要價(jià)值地質(zhì)遺跡資源百余處且已列入地方特色旅游開發(fā)規(guī)劃的重要景點(diǎn)。江西贛州石城國家地質(zhì)公園2015年接待游客233.6萬人次，年收入達(dá)8.4億元，與申報(bào)前的2011年相比，游客接待人次上漲2倍多，收入翻兩番，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了貧困人口收入。重慶云陽龍缸國家地質(zhì)公園自2005年獲批國家級地質(zhì)公園后，旅游接待人次和綜合收入平均年增長率超過40%，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。福建寧德世界地質(zhì)公園2014年接待游客達(dá)1600萬人次，旅游綜合收入達(dá)127億元，成為福建寧德市的一張“綠色名片”，是綠水青山變成金山銀山的典型案例。
重點(diǎn)攻堅(jiān)“深度貧困”
為進(jìn)一步加大國土資源政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，國土資源部黨組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，明確提出，深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困發(fā)生率高，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，國土資源系統(tǒng)要繼續(xù)“翻箱倒柜、傾囊相助”拿出超常規(guī)、含金量高的支持政策。注重運(yùn)用超常規(guī)“訂單式”政策扶貧，實(shí)現(xiàn)從資金、項(xiàng)目扶持到國土資源全方位政策支持，再到精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)脫貧的工作跨越。
土地政策方面，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的力度。支持深度貧困地區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，保障其“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)用地空間；優(yōu)先在農(nóng)村土地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、光伏扶貧用地、旅游扶貧用地等方面予以支持。
礦產(chǎn)資源政策方面，要加大深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查力度，支持將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；符合條件的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)其地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)；支持開展地下水勘查，保障當(dāng)?shù)毓┧踩?；加大農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查力度，開展農(nóng)作物適應(yīng)性調(diào)查評價(jià)，支持做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要選派好掛職干部，把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部的重要平臺(tái)。
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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