“閩寧模式”勾畫中國東西扶貧協(xié)作新藍(lán)圖

　　從開發(fā)建設(shè)初期的500元，增長到2016年的11915元，閩寧鎮(zhèn)移民人均可支配收入20年實(shí)現(xiàn)了23.8倍的增長。閩寧鎮(zhèn)移民走上了脫貧致富之路，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到特”的華麗轉(zhuǎn)型，在戈壁灘上筑起了一座功能完備、配套齊全、民族融合的特色小城鎮(zhèn)。扶貧協(xié)作“閩寧模式”的新進(jìn)展、新成效、新事物映射出“閩寧人”在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所做出的不懈努力。如今，“閩寧模式”已經(jīng)成為全國東西扶貧協(xié)作典范，一大批閩寧示范村、生態(tài)移民新村和學(xué)校醫(yī)院等民生設(shè)施拔地而起，4萬多閩商在寧投資發(fā)展，寧夏的經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，全區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，貧困人口大幅減少，社會大局保持穩(wěn)定。

 

 

　　1996年，位于東南沿海的福建省地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)2600億元，而地處西部的寧夏，地區(qū)生產(chǎn)總值只有202.9億元，不及福建的1/10。福建與寧夏兩省份之間的差距，正是當(dāng)時(shí)我國區(qū)域發(fā)展不平衡、東西部地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的真實(shí)寫照。自古素有“苦瘠甲天下”的寧夏西海固是實(shí)施東西對口扶貧協(xié)作的地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)“先富帶動后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”的目標(biāo)，福建省對口協(xié)作幫扶寧夏。從當(dāng)時(shí)茫茫戈壁荒灘“風(fēng)吹沙石跑，干旱不長草”，到現(xiàn)在全鎮(zhèn)開發(fā)治理區(qū)域面積63.2平方公里，開發(fā)農(nóng)田4.3萬畝，遷入移民8870戶、4.4萬人，形成了福寧、木蘭、武河、園藝、玉海、原隆6個(gè)村民委員會。

 

　　“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，已成為“閩寧模式”的靈魂。20年里，福建先后選派9批140多名干部到寧夏中南部山區(qū)掛職，累計(jì)無償援助資金達(dá)9.2億元，社會各界捐助近2億元，幫助建設(shè)閩寧示范村140個(gè)、生態(tài)移民新村20個(gè)，新建擴(kuò)建學(xué)校236所，援建衛(wèi)生院所315個(gè)，4萬多閩商在寧投資發(fā)展。從單一的經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展到政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的對口協(xié)作機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場帶動”的扶貧新路子。

 

　　通過20多年的東西對口扶貧，福建省給閩寧鎮(zhèn)帶來了資金、帶來了技術(shù)，同時(shí)也帶來了先進(jìn)的理念。在教育、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，都傾注了大量的心血。比如教育方面，福建省每年會派教師來支教，在新鎮(zhèn)區(qū)捐資3000萬元，支持建設(shè)閩寧二小，在新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中也得到了福建省的大力支持。

 

 

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是助推閩寧鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是移民實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧跨越式發(fā)展的根本動力。寧夏扶貧工作開發(fā)辦公室主任董玲表示，在閩寧協(xié)作中，寧夏人民很期待兩省區(qū)能夠依托寧夏的自然條件和資源優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧、擴(kuò)大就業(yè)，最終帶來老百姓的增收。

 

　　此外，兩省區(qū)還共同建設(shè)了閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園，一大批福建企業(yè)不遠(yuǎn)千里，紛紛進(jìn)駐寧夏，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。福建亞通創(chuàng)新材料有限公司、福建亞通管業(yè)水科技公司、寧夏牧樂機(jī)械有限公司、寧夏瀛海天耀編織袋廠、南安青川管業(yè)、青島華盛綠能閩寧菌孢加工廠、曉鳴禽業(yè)、圣森瑞工貿(mào)、英力特集團(tuán)……為閩寧互學(xué)互助、對口扶貧協(xié)作注入了持久動力。園區(qū)將閩寧鎮(zhèn)3000多移民轉(zhuǎn)移成產(chǎn)業(yè)工人，為閩寧鎮(zhèn)打造成閩寧協(xié)作移民扶貧示范鎮(zhèn)做出了貢獻(xiàn)。

 

　　“福建省改革開放30多年來的發(fā)展，靠的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。寧夏貧困地區(qū)要擺脫貧困，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，走出一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動、發(fā)展致富的路子。”寧夏扶貧辦副主任、固原市副市長陳星說。

 

　　現(xiàn)在閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展思路就是變“輸血”為“造血”，長期“輸血”會衍生出“等、靠、要”的懶惰思想。而通過“造血”，引進(jìn)福建的企業(yè)、人才和資金，讓老百姓學(xué)會技能，通過自己的雙手提高收入，實(shí)現(xiàn)百姓生活生產(chǎn)條件的改變，讓百姓自己成為增產(chǎn)增收的主力軍。閩寧鎮(zhèn)按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入的工作思路，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，全力推進(jìn)閩寧鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，形成了“一城兩園”和“特色種植、特色養(yǎng)殖、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)。特色種植產(chǎn)業(yè)依托優(yōu)良的生態(tài)條件，大力發(fā)展賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)，成效顯著；特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)依托成熟的養(yǎng)殖條件，大力推進(jìn)肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；光伏產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，青島昌盛光伏產(chǎn)業(yè)園占地面積1245畝，總投資4.5億元，建成光伏設(shè)施大棚588棟，解決穩(wěn)定就業(yè)350多人；旅游產(chǎn)業(yè)生機(jī)盎然，創(chuàng)新打造“旅游+扶貧”方式，形成“游覽、采摘、娛樂、吃住”和“自然—有機(jī)—生產(chǎn)—休閑—游樂”一體化的格局；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，采取“政府+合作社+企業(yè)”的模式，加大定向、訂單、定期技能培訓(xùn)，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為移民群眾增收致富的“鐵桿莊稼”。

 

 

　　閩寧鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，大力推行“一戶四牛一棚一電站”的“4+1+1”脫貧模式。一是“肉牛托管”分紅脫貧模式。永寧縣政府貼息協(xié)助托管企業(yè)貸款，在壹泰牧業(yè)每戶托管4頭肉牛，每戶每年享受分紅8000元；二是“光伏電站”脫貧模式。引進(jìn)江蘇振發(fā)集團(tuán)，在閩寧鎮(zhèn)實(shí)施光伏小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，采取“企業(yè)擔(dān)保+貧困戶貸款+政府貼息+發(fā)電分紅”的模式，保證扶貧戶5年內(nèi)每年收入不低于10000元，25年內(nèi)總收入不低于20萬元；三是“光伏農(nóng)業(yè)大棚”創(chuàng)業(yè)脫貧模式。依托原隆村昌盛光伏科技公司，通過“政府+企業(yè)+貧困戶”合作模式，實(shí)現(xiàn)76戶貧困戶“一戶一棟大棚”，每戶每年享受分紅10000元。

 

　　原隆村位于閩寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以北，是永寧縣最大的移民安置村。移民均來自固原市原州區(qū)和隆德縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原隆村現(xiàn)在已經(jīng)安置移民1998戶，超過10500人。

 

　　為了保證移民能“搬得來、穩(wěn)得住、逐步致富奔小康”，經(jīng)過3年多的扶持發(fā)展，原隆村已經(jīng)形成了葡萄種植、肉牛養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。葡萄產(chǎn)業(yè)改變以往主要依靠土地經(jīng)營來增加農(nóng)民收入的思路，將移民從土地上解放出來，引進(jìn)寧夏福潤源、青禾公司集中發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)1500畝、紅樹莓種植2700畝，帶動原隆村就業(yè)150人；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展引進(jìn)寧夏壹泰牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目，吸納近200名中老年移民群眾就近務(wù)工；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)依靠成立生態(tài)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，對18周歲以上、55周歲以下的勞動力全員組織參加農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，并有組織地引導(dǎo)移民外出務(wù)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)依托村級農(nóng)貿(mào)市場21套營業(yè)房和交易大廳，申請整合187萬元村級互助資金貸款和全民創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵移民多渠道自主創(chuàng)業(yè)，扶持實(shí)體經(jīng)營店21家，流動攤位12家，每年村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收12萬元。

 

　　移民農(nóng)戶住宅整齊排列，光伏蔬菜大棚連城一片，紅樹莓、葡萄種植基地生機(jī)勃勃……描繪出了生態(tài)移民的新常態(tài)。

 

　　閩寧鎮(zhèn)現(xiàn)已成為我國貧困地區(qū)通過對口扶貧協(xié)作走向全面小康的成功典范，成為對口扶貧協(xié)作“閩寧模式”的示范樣板，是中國“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”偉大工程的縮影。（荀瑜）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)