28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標(biāo)桿、做出了示范。
在11月1日國新辦舉行的新聞會(huì)上，國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生透露，從去年到今年，全國28個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
“28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標(biāo)桿、做出了示范。”夏更生說。
2017年全國約有100個(gè)左右的縣申請退出。目前這些地方正在按照縣級提出、市級復(fù)核、省里審查公告，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾評價(jià)的程序穩(wěn)步推進(jìn)。
黨的十九大報(bào)告提出，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，全國目前約有800多個(gè)貧困縣，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，這些貧困地區(qū)脫貧步伐將加快。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展
黨的十八大以來，全國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。
2016年全國9個(gè)省區(qū)市向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請28個(gè)貧困縣退出。其中，江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項(xiàng)評估檢查，分別于今年2月25日、2月27日由所在省級政府批準(zhǔn)退出。
近日，9個(gè)省市區(qū)的26個(gè)貧困縣也順利通過國家專項(xiàng)評估檢查，由省級政府批準(zhǔn)退出。
這26個(gè)脫貧摘帽的縣分別是河北的望都縣、海興縣、南皮縣，江西的吉安縣，河南的滑縣，重慶的萬州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山土家族苗族自治縣，四川的南部縣、廣安區(qū)，貴州的赤水市，西藏的城關(guān)區(qū)、亞東縣、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)，青海的河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆的巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，各貧困縣能否脫貧，有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)2016年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)要降至3%以下，貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件的，不予退出。
這些地區(qū)貧困縣的帽子摘除后，并不意味著就不進(jìn)行扶貧工作了。夏更生表示，摘帽不摘政策，對于已退出的貧困縣要繼續(xù)提供扶持，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有的政策保持不變，確保脫貧退出穩(wěn)定和可持續(xù)性。另外摘帽不摘幫扶，繼續(xù)執(zhí)行東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等社會(huì)幫扶政策。
夏更生表示，實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅(jiān)征程上的階段性勝利，只完成了脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的一部分。
目前一些貧困縣的退出，既有各地落實(shí)責(zé)任、加大投入、工作卓有成效等主觀原因，客觀來說，也有貧困規(guī)模較小、貧困程度相對不深、有基礎(chǔ)條件比較好等客觀條件。
而剩下貧困縣貧困程度更深、貧困規(guī)模更大，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件更加薄弱，而且越往后貧困縣退出的難度越大，退出的成本更高。下一步要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，“以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，確保貧困縣有質(zhì)量如期全部摘帽，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”。夏更生稱。
今年約100個(gè)貧困縣申請退出
根據(jù)上述新聞發(fā)布會(huì)的消息，繼28個(gè)縣摘除“貧困”的帽子后，2017年全國約有100個(gè)左右的縣申請退出。
目前這些地方正在按照縣級提出、市級復(fù)核、省里審查公告，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾評價(jià)的程序穩(wěn)步推進(jìn)。國家也正在制定2017年貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查工作方案。確保2018年3月份之前，完成省級黨委和政府扶貧成效考核，6月底之前完成2017年申報(bào)貧困縣的專項(xiàng)評估檢查工作。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，1986年中國首批確定了331個(gè)貧困縣，1994年、2001年和2011年共進(jìn)行了三次調(diào)整，基本政策導(dǎo)向是讓發(fā)展水平好的縣退出，將更窮的縣納入扶持范圍。
進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)期，全國貧困縣包括兩個(gè)方面，一個(gè)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣592個(gè)，還有一個(gè)是集中連片特殊困難地區(qū)縣680個(gè)，這兩個(gè)中間有交叉，扣除交叉后總數(shù)是832個(gè)。
考慮到2020年貧困縣全部摘帽的要求，在后續(xù)3年，800多個(gè)貧困縣脫貧步伐將全面加快。
根據(jù)了解，農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是以2010年不變價(jià)，按照每人每年2300元的人均純收入測算。此后每年因?yàn)槲飪r(jià)上升的因素，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所上調(diào)。
但是解決貧困，收入只是其中一個(gè)問題。中國社科院社會(huì)學(xué)所研究員王曉毅認(rèn)為，目前有相當(dāng)部分的貧困是因病致貧，所以要解決貧困問題，還要建立良好的社會(huì)保障制度，全國一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在做探索，在2020年之后，可能會(huì)有新的貧困標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉指出，從26個(gè)縣脫貧的評估檢查情況看，有勞動(dòng)能力、有脫貧條件的貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷等方式基本實(shí)現(xiàn)脫貧。剩下的主要是因病因殘、脫貧難度大以及基本沒有勞動(dòng)力的貧困人口，主要靠兜底解決。
下一步為了防止脫貧的家庭再返貧，除了扶持政策不變外，監(jiān)管政策也不能摘除。
“在貧困縣退出以后，會(huì)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的考核評估制度。所有退出的縣都要納入扶貧考核之列，一視同仁。重點(diǎn)考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。”楊煉說。
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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