黨的十八大以來，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口凈減少6600多萬，減貧成就令世人贊嘆。
六大制度助攻堅
“扶貧干部人人都簽署了脫貧攻堅責(zé)任書，立下了軍令狀，不擼起袖子加油干可不行。”西藏山南市乃東區(qū)扶貧辦副主任郝磊對經(jīng)濟日報記者說。山南創(chuàng)辦了民族藏帖爾手工業(yè)殘疾人福利有限公司，那里的貧困人口生活有了新希望。這只是全國各地脫貧從“輸血”到“造血”的生動案例之一。
今年，全國扶貧工作進(jìn)入攻堅階段。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對脫貧攻堅綜合評價一般或某些方面問題突出的4省份約談了分管負(fù)責(zé)人，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省份則約談省區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。各地均開展了省級考核評估和整改督查巡查，對整改責(zé)任不到位、整改措施不精準(zhǔn)、整改效果不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，22個市州和150個縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談。
“為確保脫貧成效真實，得到社會和群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，中央建立了脫貧攻堅考核體系。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，規(guī)定從2016年到2020年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效每年開展一次考核?？己藘?nèi)容涉及減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等諸多方面?？己斯ぷ髅磕觊_展一次，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭，會同國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實施。
黨的十八大以來，中央建立起脫貧攻堅責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。
比如脫貧攻堅責(zé)任體系方面，中央強化了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。劉永富告訴記者，中央主要負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，指導(dǎo)各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃。
全力以赴促脫貧
中國那么大，貧困人口那么多，扶持誰、誰來扶、怎么扶，要破解這些難題，不下苦功夫、真功夫可不行。
2014年，全國組織80多萬人進(jìn)村入戶，開展貧困精準(zhǔn)識別和建檔立卡。對貧困人口，按照收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識別。對貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別。
全國共識別2948萬貧困戶、8962萬貧困人口、12.8萬個貧困村，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。此后以每年12月31日為節(jié)點，各地對建檔立卡貧困人口進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，標(biāo)注脫貧人口，建卡返貧人口。
2015年8月至2016年6月，全國開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。2017年2月，組織各地對2016年脫貧不實的問題開展自查自糾。6月份，組織各地完善動態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來，確保應(yīng)扶盡扶。
建檔立卡在我國扶貧開發(fā)歷史上第一次實現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、出臺“五個一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐。
緊接著是強化駐村幫扶。中央明確要求每個貧困村都有駐村工作隊。2015年4月，按照因村派人原則，各地選派政治素質(zhì)好、工作能力強、工作作風(fēng)實的干部駐村扶貧。駐村干部一般要任滿兩年。對干得好的予以表彰宣傳、提拔使用，對不符合要求、不勝任工作的及時召回撤換。黨的十八大以來，全國累計選派駐村干部277.8萬人，實現(xiàn)駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書記和駐村工作隊管理，嚴(yán)格選派條件，明確職責(zé)任務(wù)，建立管理制度，強化考核獎懲。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來，全國共提拔工作業(yè)績突出的第一書記1.2萬名，召回調(diào)整不勝任的第一書記7200名。
摸清了誰是貧困人口，也有了駐村扶貧干部，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧呢？那就是按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求，推進(jìn)“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
各地支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)；支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，動員全國千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；在貧困村建設(shè)扶貧車間，實現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年8月，已有481萬貧困人口通過務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。易地搬遷脫貧方面，國家對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，堅持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。黨的十八大以來，全國共實施易地扶貧搬遷489.6萬人。教育脫貧方面，國家實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助對建檔立卡貧困人口全覆蓋，實施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
減貧成就世矚目
作為全球率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，中國減貧成就舉世矚目。
今年10月份，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中說：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”
聯(lián)合國秘書長為何對中國脫貧攻堅稱贊有加？因為我們有一串真實的數(shù)據(jù)：
2013年至2017年5年間，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口減少6600多萬人，年均減少1300萬人以上，在人類史上前所未有。
貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%。截至2016年末，居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山、蘭考等28個貧困縣率先實現(xiàn)了脫貧摘帽。
尤為可喜的是，在第一書記和駐村工作隊的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強，農(nóng)村治理水平得到提升。精準(zhǔn)脫貧攻堅讓各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解實情，離群眾更近了，了解的問題更實了。幫扶干部履行幫扶責(zé)任，讓干部同困難群眾融為一體、打成一片，成了共同脫貧致富一家人，黨在人民群眾心中威望更高了。（記者 黃俊毅）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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