2017年，中央和省級財政專項扶貧資金突破1400億元。但由于扶貧資金量大、面廣、點多、線長，項目和資金申報審核涉及多個環(huán)節(jié)，管理鏈條長等原因，監(jiān)管難問題較為突出。2018年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組明確，將今年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題
江蘇宿遷市宿城區(qū)將省財政專項扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金、社會幫扶資金等各類扶貧資金2000多萬元整合打包，在中揚鎮(zhèn)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，吸納1300多名低收入村民在家門口就業(yè)。圖為村民在杰龍塑膠公司生產(chǎn)線工作。戚善成攝
在剛剛結(jié)束的2017年，中央和省級財政專項扶貧資金突破1400億元，其中中央財政資金較上年增長30%，省級財政專項扶貧資金比上年增長22%。在財政扶貧資金的支持下，貧困人口將再減少1000萬人以上。
新的一年，怎樣讓財政扶貧資金的每一分錢都花在“刀刃”上，用到老百姓的“心坎”里？
專項檢查追回7.3億元資金
雖然近年來各地各部門進一步強化資金規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，階段性減貧任務(wù)超額完成，違法違規(guī)問題發(fā)生率逐年下降，群眾滿意度提高，但是虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和浪費財政扶貧資金的問題仍有發(fā)生。
“財政部、國務(wù)院扶貧辦于2017年3月到5月組織開展了財政扶貧資金專項檢查，發(fā)現(xiàn)了一批違法違規(guī)問題，本著‘零容忍’態(tài)度已進行了嚴肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”財政部監(jiān)督檢查局相關(guān)負責人介紹，截至目前，已追回被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等扶貧資金7.3億元，對231人追究黨紀政紀責任，通報及誡勉談話201人，移送司法機關(guān)14人。
此次專項檢查涉及28個?。▍^(qū)、市）的874個縣，其中集中連片特殊困難縣及國家扶貧開發(fā)工作重點縣625個，占全國832個片區(qū)縣和重點縣的75.1%，省定貧困縣和其他縣249個。抽查5155個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、19643個行政村，入戶走訪4.2萬個貧困家庭，共檢查各級扶貧資金投入484.5億元。
不久前，財政部、國務(wù)院扶貧辦通報了財政扶貧資金專項檢查發(fā)現(xiàn)問題中的15個典型案例。這些案例涉及虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、違規(guī)招投標、盲目決策浪費資金、精準扶貧貫徹落實不到位等方面。
在通報中，虛報冒領(lǐng)和擠占挪用的案例居多。比如，四川理縣態(tài)康養(yǎng)殖專業(yè)合作社2015年虛報53頭種豬采購業(yè)務(wù)，套取財政扶貧資金10.8萬元。甘肅正寧縣2016年將應(yīng)分配給貧困村互助協(xié)會的財政扶貧資金1160萬元，平均安排給58個非貧困村互助協(xié)會。貴州納雍縣將2011年至2015年財政扶貧資金880萬元出借給多家企業(yè)，用于與脫貧攻堅無關(guān)的支出。
一些地方盲目決策，也造成了扶貧資金大量浪費。比如，寧夏西吉縣2016年使用財政扶貧資金2830萬元采購珍珠雞苗113.54萬只，發(fā)放給2.7萬戶貧困戶飼養(yǎng)。該項目缺乏科學論證，招投標程序違規(guī)且招標價格明顯偏高。珍珠雞由于水土不服和后續(xù)管理不到位導致病死率較高（檢查組走訪的214戶貧困戶珍珠雞苗死亡率達63.5%），加上回購渠道不暢等原因，最終成活的珍珠雞多數(shù)被直接食用，未能給貧困戶帶來經(jīng)濟收益，涉及財政資金2284.08萬元，占項目資金的81%。
還有一些地方違規(guī)招投標。如江西余干縣扶貧項目招投標管理混亂。經(jīng)核實，招投標資料存在不同開標人員筆跡一致，甚至同一人拿3家公司介紹信參加項目投標的情況。2015年至2016年江西愛沖建設(shè)工程有限公司等4家企業(yè)共中標215個扶貧項目，涉及財政扶貧資金6420萬元，而中標單位并未參與項目建設(shè)，靠轉(zhuǎn)包項目賺取管理費。
一些地方對精準扶貧精神也貫徹落實的不到位。比如，山西省大同市新苑職業(yè)培訓學校承擔渾源縣新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓任務(wù)，2016年7月開展的第四期培訓中，117名受訓人員里，70歲以上的15人，其中80歲以上的4人，年齡最大者已有86周歲，培訓對象選擇不夠精準。
“最后一公里”監(jiān)管難題凸顯
究竟是何原因?qū)е路鲐氋Y金使用問題呢？“一是由于扶貧資金量大、面廣、點多、線長，項目和資金申報審核涉及多個環(huán)節(jié)，管理鏈條長，監(jiān)督可能會‘鞭長莫及’。二是個別地區(qū)扶貧項目信息傳遞和公開不到位。”一位長期跟蹤研究相關(guān)問題的專家分析。
近年來，財政專項扶貧資金投入持續(xù)增長。2013年到2017年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金約2787億元，年均增長22.7%。資金總量的大幅增加使得“最后一公里”監(jiān)管難的問題更加凸顯。
此外，基層配套工作不同步、準備不足也是引發(fā)問題的一個原因。近年來，中央和地方扶貧政策密集出臺，但基層相應(yīng)的配套工作沒有同步跟上。有的地方脫貧攻堅項目庫建設(shè)滯后，項目儲備不足，存在“資金等項目”或盲目上項目問題，造成資金閑置，項目效益低下。“一些基層干部法紀觀念淡薄，群眾維權(quán)意識弱也是造成財政資金使用問題的原因之一。”這位專家表示。
事實上，各個地方正在加速探索，著力從機制層面切實保障財政扶貧資金安全、規(guī)范、有效。比如，有的地方優(yōu)化項目庫避免“資金等項目”。江西贛州市贛縣區(qū)建立扶貧項目庫，對照23項脫貧指標，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精準的項目庫，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導培訓，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目編報水平。
有的地方在干部隊伍上下功夫。比如，陜西省紫陽縣財政局將品行操守好、財會專業(yè)本領(lǐng)過硬的年輕干部充實到財審所工作，著力破解人員緊缺難題，充分發(fā)揮基層財審所就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢，提升扶貧資金監(jiān)管能力。
還有的地方不斷優(yōu)化督查機制。如安徽省安慶市宜秀區(qū)出臺財政扶貧工作督查制度，在財政系統(tǒng)開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治，開展日常監(jiān)督、季度督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所互查、大排查，聘請第三方會計師事務(wù)所對扶貧資金進行全方位、無死角專項審計。
系統(tǒng)強化扶貧資金監(jiān)管
近幾年，我國不斷加強中央財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。2017年，財政部等多個部門對2011年的《財政專項扶貧資金管理辦法》進行了修訂，印發(fā)了《中央財政專項扶貧資金管理辦法》。新《辦法》完善了資金分配方法，改進了資金支出范圍，不再對中央財政專項扶貧資金支出范圍作具體要求，而是采取了負面清單方式，在對資金支出范圍作出原則性要求的基礎(chǔ)上，明確了資金不得支出的范圍。
此外，新《辦法》進一步改革資金管理方式，明確提出中央財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。同時，增加了中央財政專項扶貧資金分配、使用管理中違法違紀行為的責任追究條款。
財政部在2017年11月發(fā)布《關(guān)于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅成效的意見》?！兑庖姟分赋?，各級財政及有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照有關(guān)法規(guī)制度，圍繞扶貧資金使用全過程建立常態(tài)化的監(jiān)管機制。切實加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，規(guī)范項目遴選機制和決策程序，保證資金精準投放、精準使用。強化扶貧資金績效全過程管理，執(zhí)行中定期開展績效目標監(jiān)控，年終進行績效評價。
根據(jù)《意見》，2018年至2021年，財政部每年組織專員辦和地方各級財政部門開展扶貧資金專項檢查。專項檢查圍繞各地扶貧工作階段性目標，按照突出重點、注重實效的原則有序開展，緊緊圍繞脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、主陣地，聚焦“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)，重點查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等違法違規(guī)問題。
此外，《意見》提出研究建立扶貧領(lǐng)域黑名單制度。對惡意騙取、侵占、挪用扶貧資金以及屢查屢犯、整改不力的相關(guān)主體，除依法依紀嚴肅處理外，將其列入違法違規(guī)失信當事人名單，規(guī)定期限內(nèi)明確限制性措施。情節(jié)嚴重的，取消其享受財政補貼的資格。
全國財政工作會議在部署2018年工作時提出，支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，瞄準特殊貧困人口精準幫扶，強化財政扶貧資金管理。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組明確將2018年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。
伴隨著監(jiān)管加碼、實施到位，財政扶貧資金在新的一年將孕育出更多“繁花碩果”。（記者 董碧娟）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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