——業(yè)界熱議《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院扶貧辦日前印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、保障措施等方面，提出了明確、具體、細(xì)化的要求，拉開了支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)的序幕。
對(duì)此，相關(guān)專家和業(yè)界人士表示，旅游產(chǎn)業(yè)具有門檻低、就業(yè)多、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、融合度高等扶貧優(yōu)勢(shì)。發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為不少深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手和重要支撐?！斗桨浮返某雠_(tái)，意味著我國(guó)旅游扶貧工作邁入了一個(gè)新的階段。
四項(xiàng)原則指明整體方向
《方案》提出了“集中優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效帶動(dòng)；堅(jiān)持深度開發(fā)，尋求創(chuàng)新突破；注重利益分配，確保精準(zhǔn)扶貧”四項(xiàng)原則，為支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)指明了整體方向。
對(duì)此，西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)巡視員紅衛(wèi)說，《方案》從強(qiáng)化責(zé)任、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新突破、精準(zhǔn)扶貧四個(gè)方面，提出深度貧困地區(qū)開展旅游扶貧工作的基本原則，不但強(qiáng)調(diào)了旅游扶貧工作的有效途徑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而且總結(jié)出適合深度貧困地區(qū)情況的發(fā)展方式和創(chuàng)新舉措，可以說是高度提煉、精準(zhǔn)明確。
“扶貧必須要有精準(zhǔn)度，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困人口。”河南大學(xué)旅游系主任陳楠表示，《方案》的基本原則可以說是精準(zhǔn)對(duì)焦旅游、對(duì)焦深度貧困地區(qū)，從集中優(yōu)勢(shì)力量、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)深度與創(chuàng)新、注重利益分配四個(gè)層次展開，非常及時(shí)地將旅游發(fā)展與國(guó)家扶貧意志結(jié)合起來，可以真正發(fā)揮助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的作用。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文說，國(guó)家旅游局支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作“對(duì)象精準(zhǔn)，理念超前，目標(biāo)明確，思路清晰，抓手具體”，即以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以形成內(nèi)生動(dòng)力為扶貧理念，以“增加就業(yè)、調(diào)高收入、實(shí)現(xiàn)脫貧”為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村旅游為具體抓手，做好利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)深度扶貧。
北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授唐承財(cái)說，《方案》從指導(dǎo)思想入手，準(zhǔn)確把握中央扶貧精神，科學(xué)制定了實(shí)施的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、具體措施與保障措施等，視角系統(tǒng)全面。
六大工程明確重點(diǎn)任務(wù)
《方案》提出了“組織實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)工程、加快實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、指導(dǎo)實(shí)施旅游扶貧精品開發(fā)工程、有效實(shí)施旅游扶貧宣傳推廣工程、繼續(xù)實(shí)施旅游扶貧人才培訓(xùn)工程、探索實(shí)施旅游扶貧示范創(chuàng)建工程”等六大工程，進(jìn)一步分解了深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，確保旅游扶貧任務(wù)細(xì)化、工作實(shí)化、重點(diǎn)具體化。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《方案》中提到的“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品帶動(dòng)、推廣宣傳、人才培養(yǎng)和示范創(chuàng)建”等六項(xiàng)具體措施，都是實(shí)實(shí)在在的扶貧內(nèi)容和幫扶舉措，兼顧了長(zhǎng)期幫扶和短期幫扶工作、“輸血”和“造血”雙重功能以及“精神扶貧”和“物質(zhì)扶貧”雙重目標(biāo)，內(nèi)容全面周到，可操作性強(qiáng)，落實(shí)到位將有效促進(jìn)深度貧困地區(qū)旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。下一步，國(guó)務(wù)院扶貧辦將配合國(guó)家旅游局跟蹤落實(shí)，共同推動(dòng)這些措施落地見效。
寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任徐曉平說，六大工程科學(xué)、務(wù)實(shí)、操作性極強(qiáng)，對(duì)旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)繁榮，讓貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)入“吃旅游飯，走旅游路，發(fā)旅游財(cái)，富旅游人”的良性循環(huán)，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。
紅衛(wèi)說，《方案》在開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)、傾斜支持“廁所革命”工作、提升鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)公路通達(dá)能力、開發(fā)旅游扶貧精品項(xiàng)目、加強(qiáng)宣傳推廣和人才培訓(xùn)等方面細(xì)化了工作任務(wù)，非常符合西藏旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。西藏旅游部門將全力配合做好相關(guān)工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目和資金支持，科學(xué)編制重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加快深度貧困縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村旅游示范工程，加強(qiáng)旅游精品景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建立完善旅游扶貧項(xiàng)目庫(kù)，組織開展旅游企業(yè)“百企幫百村”幫扶行動(dòng)，加大品牌建設(shè)和宣傳推廣，強(qiáng)化旅游技能培訓(xùn)，通過這些具體措施切實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工作。
四川省旅游發(fā)展委員會(huì)副巡視員呂志軍說，這些政策的出臺(tái)，必將有力促進(jìn)“三區(qū)三州”旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。下一步，四川將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞《方案》要求，立足四川實(shí)際，聚焦聚力藏區(qū)、彝區(qū)等深度貧困地區(qū)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以貧困群眾就業(yè)增收為目標(biāo)導(dǎo)向，以“旅游、旅游化、旅游產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展路徑，深化改革創(chuàng)新，加大制度供給，運(yùn)用新技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)新模式，打造新載體新平臺(tái)，不斷夯實(shí)深度貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
中國(guó)旅游研究院副研究員吳麗云說，“《方案》系統(tǒng)地提出了旅游扶貧措施，為全國(guó)旅游扶貧工作提供了易于實(shí)施的行動(dòng)方案，有助于推動(dòng)全國(guó)旅游扶貧工作做實(shí)、做深。”
李柏文認(rèn)為，六大工程針對(duì)深度貧困地區(qū)旅游扶貧存在的短板，細(xì)化工作重點(diǎn)，提出具體措施，將極大地促進(jìn)深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作。抓住規(guī)劃這一工作的“牛鼻子”，有利于發(fā)揮我國(guó)旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)劃扶貧。實(shí)施旅游扶貧精品開發(fā)工程，打造一批“小而精，精而美”的旅游產(chǎn)品，將增強(qiáng)深度貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施旅游扶貧宣傳推廣工程，將借助國(guó)家媒體、展會(huì)等平臺(tái)力推深度貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品和品牌，形成巨大的游客流量，凸顯扶貧的市場(chǎng)主導(dǎo)能力。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院旅游系副教授翟向坤認(rèn)為，扶貧工作是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，意義重大。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于攻克深度貧困地區(qū)脫貧難題。作為深度貧困地區(qū)扶貧工作的重要載體，旅游業(yè)通過分級(jí)分步、重點(diǎn)突出的前期規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)融合、人才培訓(xùn)等措施，可以推動(dòng)并加速深度貧困地區(qū)發(fā)展，大大改善當(dāng)?shù)氐耐獠吭O(shè)施與環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧增收，進(jìn)而走出一條健康、可持續(xù)的發(fā)展路徑。
浙江省湖州市旅游發(fā)展委員會(huì)主任干永福說，《方案》提出了很多具體措施，其中之一就是，繼續(xù)實(shí)施旅游扶貧人才培訓(xùn)工程。湖州是旅游扶貧培訓(xùn)基地之一，我們十分關(guān)注人才在旅游扶貧中的作用。“授人以魚不如授人以漁。”人才是旅游扶貧的關(guān)鍵，是突破旅游扶貧瓶頸的“牛鼻子”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人才問題解決不好，其他問題都會(huì)遇到瓶頸?！斗桨浮分忻鞔_列出了旅游扶貧人才培訓(xùn)這項(xiàng)措施，可以說是抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。
四大保障確保工作實(shí)效
《方案》提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)旅游扶貧人才保障、加大旅游扶貧項(xiàng)目資金保障、強(qiáng)化旅游扶貧督導(dǎo)機(jī)制”四大保障措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)的保障措施，確保工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。
對(duì)此，紅衛(wèi)說，四大保障措施中，項(xiàng)目資金保障是重中之重?！斗桨浮访鞔_，在旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)旅游投資等資金分配和項(xiàng)目安排上對(duì)深度貧困地區(qū)給予傾斜，這一舉措真正貫徹了中央精神，充分體現(xiàn)了對(duì)深度貧困地區(qū)開展旅游扶貧工作的重視程度。我們有信心，在國(guó)家旅游、扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，到2020年，西藏自治區(qū)旅游扶貧工作一定能夠取得預(yù)期成效。
北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)竇文章說，《方案》提出了旅游扶貧保障措施，尤其是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切上下聯(lián)動(dòng)，注重內(nèi)外協(xié)同，體現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)員和協(xié)調(diào)力量，與國(guó)家動(dòng)員全社會(huì)力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向是一致的。此外，《方案》還提出建立考核評(píng)估制度，避免虛假扶貧，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧政策的貫徹落實(shí)。
南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)陳曄說，實(shí)踐中，旅游扶貧需要較長(zhǎng)期地持續(xù)推動(dòng)才能取得效果。因此，完善的政策保障措施非常關(guān)鍵，對(duì)于深度貧困地區(qū)就更加重要了?！斗桨浮穼?duì)組織、人才、資金、督導(dǎo)等保障措施方面均有相應(yīng)考慮，不僅要有投入，還要可持續(xù)、有監(jiān)督、可調(diào)整、見效果。這樣的“組合拳”政策值得期待。
北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授崔莉說，現(xiàn)在深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村大量人才、青壯年勞動(dòng)力流向城市，造成大量的“空心村”“老齡村”，人才匱乏成為制約深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要因素?！斗桨浮访鞔_提出加強(qiáng)旅游扶貧人才保障，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)秀旅游人才資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜等，將有效解決深度貧困地區(qū)旅游人才需求問題，推進(jìn)深度貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
行動(dòng)方案既定，關(guān)鍵在于落實(shí)。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大支持力度，推動(dòng)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，確保全國(guó)到2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（徐萬佳 沈仲亮 李志剛 馮豪博 王濤）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)
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