“加大精準(zhǔn)脫貧力度，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人”“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力”……
政府工作報告中擲地有聲的承諾激蕩人心。距離全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)時日不多，脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)期，這是一場輸不起、等不得、無退路的硬仗。戰(zhàn)略目標(biāo)已明確，戰(zhàn)術(shù)攻略如何定？連日來，圍繞決戰(zhàn)精準(zhǔn)脫貧，全國兩會代表委員們睿智建言、熱忱獻(xiàn)策，為全民族凝心聚力打贏這場舉世矚目的攻堅戰(zhàn)積聚智慧“巨能量”。
在綠色行動中精準(zhǔn)脫貧
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。綠水青山就是金山銀山……”隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的全方位施策，來自全國兩會上的聲音凝聚起一個共識：脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)不僅不矛盾，而且發(fā)揮自然資源生態(tài)優(yōu)勢的綠色減貧之路，就是最有效、最具潛力、最可持續(xù)也最有生命力的脫貧方式。
2017年2月26日，江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽，向長眠在這塊紅土地上的4.8萬多名革命烈士奉上最好的告慰。綠色生態(tài)是江西最大的財富，井岡山脫貧靠的就是做足綠色文章。全國人大代表、江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村村民左香云表示，要和家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)村們一起，通過充分利用自然資源，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)親們的日子過得更好。
“云南怒江傈僳族自治州是全國深度貧困地區(qū)之一，98%以上的土地位于高山峽谷，自然條件特殊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。”全國政協(xié)委員、云南省怒江州副州長丁秀花說，“在‘綠水青山就是金山銀山’的理論指導(dǎo)下，怒江州走上了生態(tài)脫貧之路。”
從2016年開始，怒江州建立了生態(tài)護(hù)林員制度，從建檔立卡貧困戶中聘請了6388名生態(tài)護(hù)林員，每人每年補(bǔ)助1萬元，貧困戶變成了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。怒江州還推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，啟動實施了“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。丁秀花表示，未來怒江州要走上生態(tài)旅游發(fā)展道路，但絕不搞過度開發(fā)，要把生態(tài)資源變成群眾脫貧致富的動力。
甘肅在脫貧攻堅中存在縣域經(jīng)濟(jì)實力薄弱、特色富民產(chǎn)業(yè)弱小的短板，如何補(bǔ)齊這一短板？全國政協(xié)委員、民革甘肅省委會主委霍衛(wèi)平介紹，甘肅省緊緊圍繞牛、羊、蔬、果、藥、薯六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。
目前，靜寧蘋果、蘭州百合、高原夏菜、定西馬鈴薯等馳名省內(nèi)外，全省80%以上的蘋果、50%以上的馬鈴薯、35%以上的蔬菜、70%以上的中藥材銷往省外市場，越來越多的貧困農(nóng)戶嘗到了綠色發(fā)展帶來的甜頭。
“全面脫貧的關(guān)鍵在于選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，農(nóng)民才能穩(wěn)定增收。”全國人大代表、貴州省石阡縣大屯村黨支部書記周紹軍介紹，2016年，他們村組建了茶葉專業(yè)合作社，村民以茶園及土地入股，合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管護(hù)。茶園當(dāng)年建成20余個茶葉育種基地和1條翠芽毛峰加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)名優(yōu)茶3噸、大宗茶20噸。2017年，大屯村人均純收入達(dá)9000元，建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)5830元。
“脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)是根本一致的。”在3月7日下午召開的十三屆全國人大一次會議“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”新聞發(fā)布會上，全國人大代表、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富強(qiáng)調(diào)。
在鄉(xiāng)村振興中精準(zhǔn)脫貧
政府工作報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，令代表委員們心情振奮。“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，貧困地區(qū)的百姓們心中更有盼頭了！”
“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”來自四川宜賓市江安縣義蓬鎮(zhèn)文武社區(qū)（村）黨支部書記趙思學(xué)，牢記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，也心系扶貧解困基層實踐中遇到的問題。她認(rèn)為，農(nóng)村要脫貧、鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支柱，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策、資金的支持，希望國家有更多的路徑打通貧困地區(qū)綠色生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的道路。
“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。”土地政策在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興中能夠起到“四兩撥千斤”的作用，但如何更好地發(fā)揮好土地的支撐作用，是代表委員們最為關(guān)心的話題。
“鄉(xiāng)村振興，土地一定要用好。”全國人大代表陳錫文提醒，增減掛鉤政策落地中，要防止脫離法制監(jiān)管軌道——個別市縣城鎮(zhèn)對于增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃管控，這種現(xiàn)象需要警惕。
鄉(xiāng)村振興，一定要從根治“空心村”入手。全國政協(xié)委員楊安娣說：“面對不可阻擋的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，年輕人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重，既留不住‘人’，更留不住‘心’。”她認(rèn)為，要想聚集人氣從根本上解決“空心村”問題，必須上升到產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，通過產(chǎn)業(yè)融合催生新業(yè)態(tài)。當(dāng)務(wù)之急，要高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、互融發(fā)展的原則，優(yōu)化功能分區(qū)，合理開發(fā)布局，實現(xiàn)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等有效銜接。同時，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引龍頭企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，健全農(nóng)村增收機(jī)制，讓大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有舞臺。
寧夏是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，易地扶貧搬遷任務(wù)繁重?？偨Y(jié)既往經(jīng)驗，全國人大代表、固原市市長馬漢成認(rèn)為：“隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧方式開始由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)傾斜。特別是集一二三產(chǎn)業(yè)為一體的融合產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，綜合效益好，還能留住年輕人，成為移民新村產(chǎn)業(yè)配套的重要方向。”他表示，寧夏易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套將同時著眼于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有條件的地方還要大力發(fā)展“葡萄＋”“光伏＋”“旅游＋”等融合產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富進(jìn)程。
在高質(zhì)量發(fā)展中精準(zhǔn)脫貧
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展既是對發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，更是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要求。代表委員們一致認(rèn)為，貧困地區(qū)要與全國同步全面建成小康社會、同步開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，推動高質(zhì)量發(fā)展是一道必答題。
高質(zhì)量發(fā)展對貧困地區(qū)提出的當(dāng)務(wù)之急，就是要“換腦”，要把挖地開山的“大開挖”轉(zhuǎn)向無形資源的“大開發(fā)”。全國人大代表、隴南徽縣“隴上莊園”淘寶店負(fù)責(zé)人梁倩娟，帶來了“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”的基層捷報。“電商讓隴南優(yōu)質(zhì)的土特產(chǎn)翻越大山走進(jìn)了大城市，為山區(qū)貧困群眾開拓了一條脫貧致富的門路。”去年，陜西省電子商務(wù)縣級服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站（點）覆蓋70%的貧困鄉(xiāng)和50%的貧困村，有40個貧困縣進(jìn)入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。
“物流建設(shè)滯后、銷售渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品‘小散非標(biāo)’……這些影響了鄉(xiāng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東建議，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動土地資源集約利用，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動電商等多種社會資源，鼓勵發(fā)展“電商＋龍頭企業(yè)或合作社＋產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，使貧困地區(qū)形成能夠滿足市場需求、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益和市場競爭力。
如何在精準(zhǔn)脫貧中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)力？全國人大代表、貴州省省長諶貽琴表示，貴州省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，就要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，緊緊圍繞壯大實體經(jīng)濟(jì)，大力實施“雙千工程”“十百千萬計劃”，大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，大力加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；要推動發(fā)展環(huán)境達(dá)到高質(zhì)量，努力使政策服務(wù)更加優(yōu)化、要素保障更加有力，著力營造尊重、激勵和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
“脫貧摘帽只是中考，全面小康才是大考。”全國人大代表、江西省吉安市市長王少玄說，“脫貧攻堅要始終堅持質(zhì)量第一、標(biāo)準(zhǔn)不降，一手抓脫貧摘帽，一手抓鞏固提升，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”（記者 張晏）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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