2018年5月28日，貴州傳來捷報(bào)：電信普遍服務(wù)三批試點(diǎn)項(xiàng)目在全國率先全部竣工，在2017年年底實(shí)現(xiàn)村村通4G的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了村村通光纖，貴州農(nóng)民正式進(jìn)入光網(wǎng)時(shí)代。這在貴州通信發(fā)展史上具有里程碑意義。
兩年不到的時(shí)間，9個(gè)市州、8900個(gè)行政村、18.7億元總投資，最先完工，最先驗(yàn)收，這對“地?zé)o三尺平、天無三日晴、人無三分銀”的貴州來說，是多么不易，多么艱辛，多么難得的事情！不僅如此，貴州信息通信業(yè)緊密結(jié)合省政府提出的“大扶貧”“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，補(bǔ)短板、促應(yīng)用，積極發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)在扶貧攻堅(jiān)中的作用，網(wǎng)絡(luò)扶貧效果十分顯著。
結(jié)合“大扶貧”戰(zhàn)略調(diào)動(dòng)各方積極性，率先完成竣工驗(yàn)收
貴州省是全國脫貧攻堅(jiān)工作的主戰(zhàn)場，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的任務(wù)繁重。目前，貴州依然還有66個(gè)貧困縣、9000個(gè)建檔立卡貧困村，其中深度貧困村2760個(gè)，貧困人口尚有245萬人。
為了與全國同步全面建成小康社會，貴州省委省政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略。在貴州，幾乎沒有什么事情大過“大扶貧”，只要是與扶貧攻堅(jiān)相關(guān)的工作，都是一路開綠燈先行。作為信息通信行業(yè)的主管部門，貴州省通信管理局牢牢抓住這一政策機(jī)遇，把電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作與“大扶貧”戰(zhàn)略深度緊密結(jié)合，起到了事半功倍的效果。
歸結(jié)起來，主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行結(jié)合：
一是將電信普遍服務(wù)項(xiàng)目與省政府脫貧攻堅(jiān)“小康訊”計(jì)劃緊密結(jié)合，將責(zé)任落實(shí)到市州政府和通信運(yùn)營企業(yè)。
“小康訊”，是貴州省政府2013年出臺的《關(guān)于實(shí)施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意見》中的一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃分別是小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨。總體思路是力爭用5到8年時(shí)間，切實(shí)改善全省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。通過“小康訊”，省委省政府把通信納入與公路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要的地位，在修建賠補(bǔ)等政策上予以支持和保障。
貴州管局積極協(xié)調(diào)，將電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作中行政村通光纖的任務(wù)，寫入貴州省政府工作報(bào)告，并通過省政府“小康訊”行動(dòng)計(jì)劃，納入省政府對市州政府的考核。同時(shí)，將行政村通光纖和4G的任務(wù)，納入省政府和各通信運(yùn)營企業(yè)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中，極大調(diào)動(dòng)了地方政府、通信運(yùn)營企業(yè)的積極性。
二是組織開展電信普遍服務(wù)脫貧攻堅(jiān)“大比武”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全省通信行業(yè)的積極性。
2017年，時(shí)任貴州省委書記陳敏爾在全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會上提出更加精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)“大扶貧”戰(zhàn)略行動(dòng)的工作要求。貴州管局黨組迅速響應(yīng)，印發(fā)了《貴州省電信普遍服務(wù)脫貧攻堅(jiān)“大比武”活動(dòng)方案》，決定在全省通信行業(yè)內(nèi)開展電信普遍服務(wù)脫貧攻堅(jiān)“大比武”活動(dòng)，比一比電信普遍服務(wù)項(xiàng)目中的“繡花”功夫，比一比各企業(yè)的“十八般武藝”，在比中學(xué)、在比中提升、在比中趕超，按下快進(jìn)鍵、跑出加速度、干出新業(yè)績。
這項(xiàng)活動(dòng)使承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)的各通信運(yùn)營企業(yè)更加有力、更加扎實(shí)地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，充分展現(xiàn)全省通信行業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和精神風(fēng)貌。2018年行業(yè)工作會上，貴州管局聯(lián)合省扶貧辦對“大比武”活動(dòng)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。
以電信普遍服務(wù)試點(diǎn)為抓手的網(wǎng)絡(luò)扶貧，是全國脫貧攻堅(jiān)的組成部分，是助力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段，信息通信行業(yè)承擔(dān)重要使命，意義重大。貴州管局局長尚凱鶯對記者強(qiáng)調(diào)：“我們早在工信部財(cái)政部開始組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的時(shí)候，就不斷向省委省政府匯報(bào)這項(xiàng)工作的重要性，要讓省領(lǐng)導(dǎo)知道，電信普遍服務(wù)不僅是通信行業(yè)的事，而是整個(gè)貴州省的事。”
多方協(xié)同、齊心協(xié)力，確保工作有序推進(jìn)
在省委省政府的支持指導(dǎo)下，貴州管局會同省大數(shù)據(jù)管理局、省財(cái)政廳，成立了貴州省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同印發(fā)工作方案，形成多方協(xié)同、齊心協(xié)力、共同促進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)的工作格局。
電信普遍服務(wù)啟動(dòng)之初，貴州管局就會同省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)管理局印發(fā)了《2016年貴州省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，管局側(cè)重統(tǒng)籌推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省財(cái)政廳側(cè)重資金管理，省大數(shù)據(jù)管理局側(cè)重指導(dǎo)試點(diǎn)市州人民政府落實(shí)支持政策，保障中標(biāo)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。
管局先后召開9次黨組會議，聽取情況匯報(bào)、研究工作部署和落實(shí)情況；局黨組班子成員分別帶隊(duì)深入電信普遍服務(wù)實(shí)施行政村、基層企業(yè)、地方政府，進(jìn)行實(shí)地檢查、調(diào)研，抽查了106個(gè)試點(diǎn)行政村的建設(shè)情況；對于工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的具體問題，管局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局、省扶貧辦等政府部門以及通信運(yùn)營企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，建立了良好的工作機(jī)制。
特別是對于資金管理單位省財(cái)政廳，貴州管局積極主動(dòng)溝通，構(gòu)建和諧工作關(guān)系。在資金撥付方式上，省財(cái)政廳同意管局的意見，未將資金轉(zhuǎn)撥管局賬上，而是由管局請款，從省財(cái)政直接撥付企業(yè)。
在與地方政府的溝通協(xié)調(diào)方面，貴州管局主動(dòng)幫助指導(dǎo)市州政府編制申報(bào)方案，并明確選址、征地、用電、陪補(bǔ)等方面的政策保障措施，以及項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收過程中市州政府需承擔(dān)的具體工作。各地方政府均表態(tài)大力支持項(xiàng)目實(shí)施，均與中標(biāo)企業(yè)簽訂了推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的框架協(xié)議。
后續(xù)的工作中，管局又牽頭印發(fā)《2016年貴州省第一批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見》《關(guān)于做好2017年電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》《貴州省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方案》《關(guān)于加強(qiáng)對電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督的通知》等一系列文件，對各項(xiàng)工作作了詳細(xì)部署，確保有序推進(jìn)。
為確保財(cái)政補(bǔ)助資金用好、用足，發(fā)揮最大效益，貴州管局鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)在計(jì)劃任務(wù)外，主動(dòng)承擔(dān)更多的工作任務(wù)。管局在招標(biāo)文件中創(chuàng)新性提出，能夠?qū)嵤└嘈姓宓钠髽I(yè)優(yōu)先中標(biāo)。第一批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，工信部、財(cái)政部批復(fù)資金2.07億元，用于2874個(gè)行政村通光纖。招投標(biāo)結(jié)束后，共計(jì)實(shí)施3540個(gè)行政村，比工信部、財(cái)政部批復(fù)的實(shí)施村增加了666個(gè)建檔立卡貧困村，大大推進(jìn)了全省行政村通光纖的進(jìn)程，使財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)揮了最大效益。
在各方的共同努力下，貴州三批試點(diǎn)項(xiàng)目對8900個(gè)行政村實(shí)施了通光纖工程，其中建檔立卡貧困村5168個(gè)。三期試點(diǎn)項(xiàng)目于2018年3月30日在全國范圍內(nèi)率先全部完工。按照省委省政府制定的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，貴州省原計(jì)劃是在2020年年底才實(shí)現(xiàn)100%行政村通光纖。通過電信普遍服務(wù)項(xiàng)目支持，已提前近三年完成該任務(wù)目標(biāo)。
脫貧致富奔小康，村寨山民喜開顏
貴州地理?xiàng)l件復(fù)雜，崇山峻嶺、溝壑縱橫是其典型地貌特征，施工難度非常之大，好多都是難啃的“硬骨頭”，很多村莊路途十分遙遠(yuǎn)，企業(yè)投資回報(bào)率低。然而記者驚喜地發(fā)現(xiàn)，這些地方不僅通了光纖，而且當(dāng)?shù)鼐用裾ㄟ^網(wǎng)絡(luò)走向脫貧致富之路。
南莊村地屬貴州省銅仁市沿河縣沙子鎮(zhèn)，距沿河縣城7.5公里，位于高速出口附近，交通便利。2017年，這個(gè)地方被命名為“中國空心李之鄉(xiāng)”，這里的沙子空心李果實(shí)呈扁圓形，其果肉脆嫩，清香濃甜，汁液多、口感好，色澤鮮艷。自從這里通了銅仁電信安裝的光纖網(wǎng)絡(luò)之后，沙子空心李從最初由農(nóng)戶肩挑背馱到市集叫賣，到如今客戶上門訂購、網(wǎng)上銷售；從最初的1元/斤到如今的現(xiàn)場價(jià)15元/斤、網(wǎng)上價(jià)20元/斤以上，人均年收入從以前的兩三千元到如今的上萬元。現(xiàn)在是家家戶戶種李子樹，空心李已成為當(dāng)?shù)厝罕姷?ldquo;搖錢樹”。
農(nóng)村淘寶、貴農(nóng)網(wǎng)、郵政黔郵鄉(xiāng)情、華眾電商、飛達(dá)電商等電子商務(wù)公司均到現(xiàn)場進(jìn)行上線熱銷。如今，通過光纖網(wǎng)絡(luò)，該鎮(zhèn)引入大數(shù)據(jù)對沙子空心李的種植、管護(hù)、銷售進(jìn)行全過程跟蹤，對每棵空心李樹標(biāo)明“身份證”，客戶能了解每一棵樹的管護(hù)過程和空心李品質(zhì)，提前認(rèn)購和訂單選購，足不出戶可品嘗到優(yōu)質(zhì)空心李。
江口縣梵凈山村位于國家級自然保護(hù)區(qū)、聯(lián)合國人與生物保護(hù)網(wǎng)成員——梵凈山腹地，是典型的鄉(xiāng)村旅游型村。電信普遍服務(wù)項(xiàng)目未實(shí)施前，光纖網(wǎng)絡(luò)未覆蓋該村及其所轄村民組，當(dāng)?shù)卮迕裥畔㈤]塞，尤其在寨沙、梵街等旅游景點(diǎn)，滿足不了外來游客的上網(wǎng)需求，以至于當(dāng)?shù)卮迕褡蚤_的餐館客棧留不住客，生意難以維持，即使部分客人能夠留下來，也對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)怨聲載道，給梵凈山景區(qū)留下不好的口碑。
光纖到村后，餐館、賓館能為游客提供免費(fèi)WiFi上網(wǎng)，游客可以通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)先了解梵凈山周邊娛樂、餐飲、住宿情況。部分商家還制作了網(wǎng)站對位宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)讓全國各地都知道了梵凈山，讓鄉(xiāng)村旅游火了起來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民旅游純收入占到總收入的73.3%，旅游綜合年收入達(dá)8000余萬元，人均年收入突破了1萬元。
除了農(nóng)村電商幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富之外，網(wǎng)絡(luò)在貴州的扶貧工作中發(fā)揮了十分重要的作用：通過網(wǎng)絡(luò)，扶貧辦用大數(shù)據(jù)管理平臺直觀反映脫貧進(jìn)程，用數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)；通過網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民足不出戶就能完成新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療解決看病難的問題；通過網(wǎng)絡(luò)，村里的孩子能夠通過智慧教育平臺享受與城里孩子一樣的教育資源；通過網(wǎng)絡(luò)，村民可以點(diǎn)播收看高清電視節(jié)目，精神文化生活得到極大豐富。
為了讓更多的農(nóng)村居民特別是貧困村居民享受網(wǎng)絡(luò)帶來的紅利，今年2月，貴州管局聯(lián)合貴州省扶貧開發(fā)辦公室發(fā)文，對全省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)行政村所含的2760個(gè)深度貧困村的建檔立卡貧困戶開展通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠活動(dòng)，要求各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)對全省寬帶用戶免費(fèi)提升到50M以上，對貧困戶辦理業(yè)務(wù)一律打三折，優(yōu)惠期到2020年。這項(xiàng)政策惠及全省83萬建檔立卡貧困人口。該做法得到了工信部信息通信發(fā)展司的認(rèn)可，發(fā)文向全國推廣貴州的經(jīng)驗(yàn)。（記者 羅凱）
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