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脫貧之后，還要扶貧嗎？今年4月摘帽的湖南吉首市給出了答案：整體脫貧不代表全體脫貧，面上脫貧不代表點上脫貧，為鞏固脫貧效果，防止再度返貧，吉首繼續(xù)扎實推進扶貧工作。干部管理更嚴格，完善制度防止干部產生懈怠情緒；產業(yè)政策更科學，將建立市鄉(xiāng)村戶四級產業(yè)扶貧項目發(fā)展框架；扶貧理念更和諧，適當提升普惠性政策標準，兼顧幫扶相對貧困的非貧困村和非建檔立卡戶。
今年4月，經(jīng)湖南省政府批復，作為省級貧困縣的湘西土家族苗族自治州吉首市正式脫貧摘帽。脫貧了，還要扶貧嗎？思路有何調整？8月，記者赴吉首展開調查。
產業(yè)政策更科學
將建立市鄉(xiāng)村戶四級產業(yè)扶貧項目發(fā)展框架
走進吉首市馬頸坳鎮(zhèn)隘口村，漫山遍野全是茶園。“一共15000畝，村里除了房屋、道路、河流、樹林，就是茶葉。”村支部書記向天順笑著說道，“全村人均種茶5畝，2017年人均純收入超過8300元。”
49歲的楊全新，全家9口，因為承包期內“增人不增地、減人不減地”，只有他一人有田地，面積不足半畝。以前只能靠在城里打點小工維持生活，2014年被評為建檔立卡戶。今年僅春茶一項純收入就達3萬多元。
“我家現(xiàn)在一共是16畝茶園，開摘的只有6畝，我今年打算再開發(fā)四五畝。”楊全新說。
“不是只有半畝田嗎？怎么出來16畝茶園？”記者很不解。
“開荒山。”向天順解釋道，2012年當?shù)卣_始發(fā)動群眾種茶，從當年臘月初一到第二年正月十五，全村一次性開發(fā)茶園5000畝，“除了大年三十吃頓年夜飯，村里人全在山上。”
“現(xiàn)在茶葉這么好賣，荒山早沒了吧，怎么還有地方再開發(fā)？”記者再問。
楊全新笑而不語，向天順繼續(xù)解釋：村里有一部分公用山地，為鼓勵村民種茶，村里的政策是，誰開發(fā)收益歸誰。所以，村民們首先開發(fā)的大都是村里的公用山地。“他現(xiàn)在要開發(fā)的才是他自家的山地。”
積極性咋這么高？就不怕有風險？楊全新答得實在：“就算不成功，只要干，政府有補貼哩！坐在家啥也不干，就什么都沒有。”
向天順告訴記者，茶農每新開發(fā)一畝茶園，除政府免費提供苗木、肥料外，稻田每畝還可享受1200至1800元（旱地200至800元）的培管費補貼。建檔立卡戶在以上政策外，每人還可以享受不超過1500元的產業(yè)獎補資金。
在河溪鎮(zhèn)易地搬遷百里安置區(qū)，8棟六層樓房整齊排列，旁邊有一棟二層建筑正在施工。河溪鎮(zhèn)黨委副書記吳春建介紹說，這是為安置區(qū)配套建設的“扶貧車間”，這家電子廠預計今年12月投產，可解決100至150人就業(yè)。吳春建說，除了電子廠，在安置區(qū)附近，還將建起百里工業(yè)園。
吉首市委書記劉珍瑜認為，發(fā)展產業(yè)和轉移就業(yè)是貧困戶穩(wěn)定脫貧的重要途徑。吉首市在產業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)取得明顯成效的有鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農產品種養(yǎng)殖和在易地扶貧搬遷集中區(qū)開辦扶貧車間等。此外，還鼓勵建檔立卡戶外出務工就業(yè)，對外出務工時間達到半年以上的建檔立卡戶，每人每年獎補800元，同時按省內200元、省外400元的標準給予交通補貼。據(jù)吉首市就業(yè)局估算，自2014年以來，全市累計轉移貧困勞動力1.4萬余人，總收入4.27億元。
今年4月，吉首市印發(fā)了《2018—2020年產業(yè)扶貧項目實施辦法》，提出建立市、鄉(xiāng)、村、戶四級產業(yè)扶貧項目發(fā)展框架。“發(fā)展到戶產業(yè)，見效最快最直接，是在龍頭企業(yè)和大戶帶動之外的有益補充。”吉首市扶貧辦主任劉筱華說，鞏固脫貧效果，需要打出多種形式的組合拳。
幫扶措施更普惠
消除建檔戶和非建檔戶間的“懸崖效應”
今年5月，吉首市公布了包含40個脫貧攻堅“鞏固提升重點村”的名單，一定3年，每年投入50萬元，主要用于改善基礎設施和發(fā)展產業(yè)。
“其中有11個原來是非貧困村。”吉首市扶貧辦副主任科員張忠文告訴記者，因受相關政策影響，2014年確定的部分非貧困村，其實基礎設施和公共服務建設也較差，“特別是經(jīng)過3年扶貧以后，這些村子與脫貧村相比，基礎設施就更顯落后。”
矮寨鎮(zhèn)排兄村黨支部書記龍川江就深有感觸：與排兄村交界的幸福村，經(jīng)過3年扶貧，不僅亮了路燈、鋪了青石板路，還完成了全部民居改造，具有民族特色的房屋吸引了大批游客，村民們開始嘗到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的甜頭。“可我們村，因為沒評上貧困村，變化較慢，村民經(jīng)常抱怨我們村干部沒有能力。”
聽說村里被定為“鞏固提升重點村”，龍川江總算松了一口氣。“我們村有高山金秋梨，和周邊兩個村子一起，形成了2000多畝的種植面積。近幾年，政府年年組織辦‘開園節(jié)’‘梨花節(jié)’，讓梨子和村子都有了一些名聲。”龍川江期待地說，“等項目資金到位后，我們也要修路、修公廁、搞綠化，發(fā)展鄉(xiāng)村游。”
“脫貧摘帽后，吉首市需要鞏固提升的不僅是4.3萬貧困人口，而是16.8萬農村人口。”張忠文認為，隨著國家扶貧政策的落實，防止建檔立卡戶和非建檔立卡戶的“懸崖效應”值得注意。
劉筱華表示認同，“部分非建檔立卡戶雖然達不到貧困戶的標準，實際上也處于貧困邊緣。但現(xiàn)在給予建檔立卡戶的產業(yè)、住房、醫(yī)療等扶貧政策，與非建檔立卡戶相比，差異較大。”
“我們適當提升了普惠性政策標準；對非建檔立卡戶中的相對貧困戶，通過加大各方扶持力度、發(fā)動社會組織救助等形式，解決其孩子上學、重病大病等問題。”劉珍瑜表示，下一步，吉首市將繼續(xù)鞏固提升脫貧成果，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，真正實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
干部管理更嚴格
工作隊員依然每月駐村至少20天
張黎明是吉首市經(jīng)信局駐矮寨鎮(zhèn)家庭村第一支書，為發(fā)展村里的西瓜產業(yè)，今年他自掏腰包1.6萬元，請貧困戶試種了10畝，還把住在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的父親喊來，無償指導村民種植。“10畝地能產西瓜4萬到6萬斤，目前已經(jīng)賣出去1萬來斤，批發(fā)價每斤1塊錢。”張黎明說，已經(jīng)有好幾戶老百姓找到他，想跟著他種西瓜。
“去年工作特別辛苦，經(jīng)常加班加點，想著脫貧以后能輕松點，沒想到一點也不輕松。”張黎明說，市里仍然要求工作隊員每月駐村至少20天，宿村至少10天。“駐村每天打卡2次，朝九晚五；宿村每天打卡4次，早晨、上午、下午、晚上各一次。”
今年以來，吉首市共有19名未遵守駐村宿村規(guī)定的扶貧干部被通報批評、7名被給予誡勉處理，還有7個駐村扶貧責任單位的分管領導被約談。另外，吉首市委組織部與市紀委一道，對4名扶貧不力的干部予以黨紀立案，最終處分2人。“去年，對扶貧干部最嚴重的處理是‘通報’和扣單位、個人作風建設‘雙百分’，沒像今年這樣出重拳。”吉首市委組織部副部長、駐村辦主任楊志解釋，“為防止脫貧以后干部們產生懈怠情緒，我們的管理不是松了，而是更加嚴了。”
楊志介紹，吉首脫貧以來，市委組織部完善、出臺了一系列制度文件加強對扶貧干部的管理。“前段時間，有駐村工作隊反映，村支兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部不作為。針對這種情況，我們8月通過走訪、發(fā)問卷等形式，形成了對工作隊員、村支兩委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等上千人的綜合報告，評定出好、中、差三個檔次。”楊志說，他們將根據(jù)評定結果，提出組織處理意見，“9月全部落實到位。”
對扶貧干部，除了嚴管，還要厚愛。楊志介紹，吉首市今年投入18萬元，為500多名駐村工作隊員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部購買了人身意外傷害險。同時，實行扶貧干部年終績效考核單列制度，“扶貧干部的績效只看他的扶貧工作成績，不受派出單位整體考核結果影響。”
“整體脫貧不代表全體脫貧，面上脫貧不代表點上脫貧，現(xiàn)在脫貧不代表永遠脫貧。”劉筱華說，盡管已脫貧摘帽，但吉首仍有1%的貧困人口，另有10%的脫貧戶年人均純收入在4000元左右。“這些脫貧戶，大多發(fā)展能力還不夠強，穩(wěn)定脫貧致富的基礎還不牢固，一旦出現(xiàn)大病或其他意外，很可能再次返貧。”
劉筱華表示，脫貧了，仍需長期扶貧。“目前，省里對我們沒有出臺新的考核指標。我們的工作，重點是把脫貧之前的工作繼續(xù)做扎實，反復回頭看，查漏補缺。”
“對吉首來說，目前的各項工作，五個手指頭伸出來，精準扶貧仍是大拇指。”吉首市委常委、宣傳部長向洪瓊補充道。（記者 楊彥）
轉自：人民日報
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