黑龍江齊齊哈爾：到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧摘帽

　　中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)訊 消除貧困、改善民生。齊齊哈爾市委市政府從強責(zé)任抓落實、重規(guī)范建制度、抓重點補短板、挖窮根精施策、抓重點盯關(guān)鍵等多方面著手，立下愚公移山志堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

龍江縣木耳產(chǎn)業(yè)扶貧基地

　　齊齊哈爾市是黑龍江省重點貧困地區(qū)，9個縣(市)中泰來、甘南、拜泉是國家級貧困縣，依安、克山是省級貧困縣，梅里斯區(qū)參照省級貧困縣管理。泰來、甘南、拜泉、龍江、富裕和克東6個縣是大興安嶺南麓特困片區(qū)縣。目前，全市現(xiàn)有建檔立卡貧困戶9.22萬戶、19.82萬人，其中因病致貧占51.45%，因殘致貧占9.64%，因災(zāi)致貧占4.82%，因?qū)W致貧占2.55%，其它占31.54%。2017年，全市實現(xiàn)減貧5.71萬人，退出貧困村198個，貧困發(fā)生率由“回頭看”動態(tài)調(diào)整后的3.90%下降到2.33%。截至目前，全市尚有3.9萬戶、7.96萬人未脫貧。計劃2017年退出的富裕、甘南已通過國家貧困縣退出專項評估檢查，綜合貧困發(fā)生率分別為0.63%、1.00%，群眾認可度分別為93.96%，95.78%；克山、依安2個省級貧困縣已完成省級第三方實地評估檢查，尚未公布結(jié)果。計劃2018年退出的龍江、泰來、克東3個縣和2019年退出的拜泉縣正認真對標脫貧攻堅新要求，查問題、補短板，全力推進。

　　齊齊哈爾市每年多次召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署脫貧攻堅重點工作，進一步強化了政策保障，明確了主體責(zé)任，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。同時，15個市級領(lǐng)導(dǎo)定點包扶，各縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，447名選派“第一書記”兼工作隊長，1358名工作隊員，2.3萬名干部職工，形成了由上至下的“扶貧大網(wǎng)”，實現(xiàn)齊齊哈爾市貧困村全覆蓋，組織結(jié)對幫扶9.22萬貧困戶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

依安縣靈芝產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地

　　經(jīng)過實踐和探索，齊齊哈爾市脫貧攻堅初步構(gòu)建起制度化、規(guī)范化的工作格局。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興總體實施意見的出臺，扶貧領(lǐng)域問題整改、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項行動方案的實施，使脫貧攻堅及各項相關(guān)工作思路和任務(wù)清晰，措施明確，構(gòu)建了有章可循的任務(wù)體系。

　　針對各項重點工作，齊齊哈爾市下發(fā)了推廣七種產(chǎn)業(yè)扶貧模式的意見，指導(dǎo)支持發(fā)展符合實際、易復(fù)制、效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)，為深度貧困地區(qū)擺脫困境探索了有效方法模式。出臺了金融扶貧政策指導(dǎo)性意見，明確扶持范圍、支持重點、推進舉措，有效提高了金融政策效用，激發(fā)了貧困戶勤勞致富動力。2017年扶貧再貸款累計發(fā)放10.86億。今年已放款6915筆、2.88億元。

依安縣坤健農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈芝盆景

　　齊齊哈爾市出臺了城鄉(xiāng)困難居民和貧困人口醫(yī)療兜底保險實施方案、最低生活保障實施方案和脫貧攻堅責(zé)任制、警誡約談等制度辦法，不僅在市級層面初步建立起統(tǒng)一的兜底保障政策規(guī)范，使脫貧攻堅工作形成從擔(dān)責(zé)到問責(zé)的閉環(huán)體系。脫貧攻堅與地方發(fā)展密不可分，正基于此，齊齊哈爾市著力突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高保障水平和激發(fā)內(nèi)生動力對脫貧的帶動作用。通過發(fā)揮全市重點產(chǎn)業(yè)和縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的牽動作用，與“一村一品”小產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，齊齊哈爾市探索推行了金融、經(jīng)營主體、小院經(jīng)濟、電商等多種帶動模式。

　　克東牧原生豬養(yǎng)殖項目簽訂帶貧協(xié)議5259戶，戶均年可受益2400元；龍江縣通過購買和牛委托元盛公司代養(yǎng)，惠及貧困戶3200戶，戶均增收2000余元。規(guī)劃建設(shè)光伏扶貧電站447個，已并網(wǎng)發(fā)電274個，3個片區(qū)縣實現(xiàn)貧困村全覆蓋。全市產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶7.02萬戶，戶均增收2642元。

　　通過全面推進“三通三有”，貧困村衛(wèi)生室全部建成投入使用，文化活動場所、寬帶、廣播、有線電視全部達標，除龍江縣北濟村因花園水庫項目異地搬遷外，其余貧困村全部完成通硬化路目標。重點解決飲水安全工程短板，去年建設(shè)安全飲水工程1279處，解決了5.24萬貧困人口安全飲水問題，今年計劃再解決1.75萬人。

一望無際的“依安白鵝”

　　而在全面推進“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，齊齊哈爾市突出解決好危房改造問題，今年將全面完成剩余8345戶改造任務(wù)。泰來縣啟動宅基地盤活利用試點，既實現(xiàn)了貧困戶住上好房子，又通過復(fù)墾還耕、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等增加了收益。

　　為激發(fā)內(nèi)生動力，各地積極探索有效方式和路徑，富?？h設(shè)立“以獎代補”專項基金、泰來縣開展“三獎評”活動、克東縣“孝老敬親”、拜泉縣“農(nóng)民夜校”等均取得實效，實行生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等激勵政策，貧困戶主動脫貧的意識不斷增強。通過實施一系列有效措施，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了可喜變化，縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨成型，經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)活力，村容村貌明顯改觀，貧困群眾收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民精神風(fēng)貌大幅提升，貧困地區(qū)正在逐步擺脫貧困狀態(tài)。

　　齊齊哈爾市特困片區(qū)最突出的致貧因素是生態(tài)環(huán)境脆弱。為改善生態(tài)環(huán)境拔窮根，齊齊哈爾市與中科院地理所合作推進功能區(qū)建設(shè)，著力探索改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效路徑。同時，針對貧困地區(qū)生態(tài)特征，齊齊哈爾積極發(fā)展與生態(tài)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。龍江縣推進山崗、丘陵地退出玉米種植，重點發(fā)展林下經(jīng)濟和雜糧、食用菌、中草藥；拜泉縣持續(xù)強化植樹造林，打造連片森林。

　　齊齊哈爾市特困片區(qū)中有37個深度貧困村，是扶貧工作的難中之難、重中之重。為此，市縣攜手盡銳出戰(zhàn)，市委將主管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到拜泉聯(lián)系點，縣里派出攻堅能力強的干部駐村幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門一把手派駐到深度貧困村為督導(dǎo)組組長，用最強的力量攻擊最堅固的碉堡。同時，為強化資金投入，僅拜泉縣今年就已整合資金2.6億元，齊齊哈爾市更是對全部37個深度貧困村各增加100萬元專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目。通過找準特困片區(qū)癥結(jié)，瞄準靶心，精準施策，深度貧困難題正在逐步化解，帶動全市整體扶貧扎實推進。

　　抓重點盯關(guān)鍵，探索建立防貧長效機制。齊齊哈爾市在抓好精準扶貧精準脫貧、減少貧困存量的同時，積極探索建立防貧長效機制。為此，齊齊哈爾市印發(fā)了《關(guān)于加強政策兜底建立扶貧防貧長效機制的意見》。意見重點關(guān)注處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶兩類臨貧易貧特殊人群，抓住因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，分類設(shè)置精準防貧辦法。

　　未來，齊齊哈爾市將做到“不放松、不停頓、不懈怠”，以釘釘子精神和連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，分類有序做好2017、2018兩年7個縣脫貧退出和鞏固提升，對非貧困縣訥河市和梅里斯區(qū)也要強化脫貧責(zé)任和措施，對深度貧困、最后退出的拜泉縣繼續(xù)加大工作力度，堅決啃下脫貧攻堅硬骨頭，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。（馬玉忠）

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