旅游精準(zhǔn)扶貧為世界提供中國經(jīng)驗(yàn)

　　旅游精準(zhǔn)扶貧憑借其強(qiáng)勁的造血功能和巨大的帶動(dòng)作用，已經(jīng)成為中國減貧事業(yè)的重要力量，不僅是中國精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的“金鑰匙”，也為世界減貧事業(yè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)

　　近日，世界旅游聯(lián)盟在杭州發(fā)布《世界旅游發(fā)展報(bào)告2018——旅游促進(jìn)減貧的全球進(jìn)程與時(shí)代訴求》（以下簡(jiǎn)稱《減貧報(bào)告》）和《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例2018》（以下簡(jiǎn)稱《減貧案例》）?！稖p貧報(bào)告》指出，旅游業(yè)在世界減貧進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用；在許多發(fā)展中國家和地區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫貧困的主要途徑；通過發(fā)展旅游業(yè)和擴(kuò)大旅游交流，不僅推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善了基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，而且還提高了當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)和受教育程度，促進(jìn)了他們的社會(huì)參與能力、對(duì)社區(qū)發(fā)展的控制能力、對(duì)傳統(tǒng)文化和地方特色文化的保護(hù)能力等的提高，促進(jìn)了人的全面發(fā)展。同時(shí)，《減貧報(bào)告》對(duì)中國長期以來堅(jiān)持不懈地進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧和取得的成果給予了高度評(píng)價(jià)，在《減貧案例》中還公布了中國12個(gè)旅游減貧典型入選案例和17個(gè)入圍案例，詳細(xì)介紹了中國在積極推動(dòng)旅游減貧過程中涌現(xiàn)出的具有典型意義的成功案例和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　在世界減貧事業(yè)領(lǐng)域，中國一直扮演著重要角色。自1992年12月第47屆聯(lián)合國大會(huì)確定每年的10月17日為“國際消除貧困日”開始，中國就積極參與減貧事業(yè)，從中央到地方，各級(jí)政府、各個(gè)部門和廣泛的社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)采取了各種措施，從政策、資金、物資、人力等方面集中資源，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、異地安置、生態(tài)補(bǔ)償、福利保障等手段，幫助貧困地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)教育、傳承文化、提高生活品質(zhì)。截至2017年底，中國貧困人口從2012年的9899萬人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到3.1%，為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　在中國減貧事業(yè)發(fā)展過程中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游一直是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。國家有關(guān)部門發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年以來，中國通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了1000萬以上的貧困人口脫貧致富，占貧困人口的比重超過10%；另據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2017年，中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客超過28億人次，收入超過7400億元，從業(yè)人數(shù)900萬人，帶動(dòng)700萬戶農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上受益。旅游發(fā)展對(duì)特定貧困地區(qū)和貧困人群的脫貧做出了難以替代的貢獻(xiàn)。這些成果的取得與我國旅游部門長期以來堅(jiān)持不懈地實(shí)施和推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是分不開的。多年來，全國旅游行業(yè)通過規(guī)劃幫扶、咨詢幫扶、教育培訓(xùn)幫扶等智力扶貧工程，資金幫扶、投資幫扶、合資合作幫扶等產(chǎn)業(yè)扶貧工程，幫助許多貧困落后的鄉(xiāng)村地區(qū)走上了旅游脫貧之路。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，很多貧困地區(qū)的農(nóng)田、荒山、水域、房舍、農(nóng)作物、鄉(xiāng)村環(huán)境等生產(chǎn)和生活資源被多功能和高效地利用起來了；眾多農(nóng)民通過自營、租賃、流轉(zhuǎn)、合作、入股等方式，將這些資源變成了資本，又將資本轉(zhuǎn)化成了高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的多元化利用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓原本缺乏活力的鄉(xiāng)村地區(qū)自身具有了造血功能和自我發(fā)展能力，推動(dòng)貧困地區(qū)走上產(chǎn)業(yè)脫貧之路。從世界旅游聯(lián)盟同期發(fā)布的《減貧案例》及其與國外的對(duì)比來看，旅游精準(zhǔn)扶貧在世界減貧事業(yè)中創(chuàng)造了不同凡響的中國經(jīng)驗(yàn)。

　　一是在政策層面上，將旅游精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略，通過政府和相關(guān)部門制定系列化的旅游扶貧政策和扶貧發(fā)展規(guī)劃、建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、異地安置和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，以行政力量和制度?yōu)勢(shì)，調(diào)度和整合社會(huì)資源進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，使旅游扶貧有了有力的政策和制度保障。

　　二是在脫貧模式上，探索了一系列具有不同適應(yīng)性的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，包括以農(nóng)民股份制為代表的新型集體經(jīng)濟(jì)脫貧模式、以基層政府為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)旅游綜合體集中成片帶動(dòng)脫貧模式、以企業(yè)租賃和承包經(jīng)營為主要形式的“公司+業(yè)戶”脫貧模式、以景區(qū)帶動(dòng)周邊村莊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂為主要形式的“景帶村”脫貧模式、以鄉(xiāng)村旅游合作社為主要形式的農(nóng)民自主合作脫貧模式等。這些模式適用于不同地區(qū)和不同的貧困人口，可以形成巨大的規(guī)模效應(yīng)。

　　三是在減貧深度上，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)、文化和人的素質(zhì)全面發(fā)展的綜合脫貧路徑。早在1997年，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署提出了“人文貧困”概念，即人的貧困除了經(jīng)濟(jì)落后之外，在參與社會(huì)、政治等方面的能力也缺乏機(jī)會(huì)。而中國的旅游扶貧一直將經(jīng)濟(jì)扶貧與扶志、扶智緊密結(jié)合，通過旅游交流、文化教育、專業(yè)培訓(xùn)、參觀考察等手段，讓貧困人群實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的全面提高，即通過旅游扶貧促進(jìn)貧困人群的全面發(fā)展。

　　實(shí)踐證明，旅游精準(zhǔn)扶貧憑借其強(qiáng)勁的造血功能和巨大的帶動(dòng)作用，已經(jīng)成為中國減貧事業(yè)的重要力量，不僅是中國精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的“金鑰匙”，也為世界減貧事業(yè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。（特約評(píng)論員 王德剛）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報(bào)

 

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