發(fā)揮多元主體積極性 湖南產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)決勝期

　　在習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想指引下，湖南省委省政府瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，著眼“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”落地落實(shí)，探索“四跟四走”產(chǎn)業(yè)（包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)）扶貧路子，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，湖南扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐得到了黨中央的充分肯定和重視。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“湖南針對(duì)湘西州深度貧困問(wèn)題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、社會(huì)保障等‘十項(xiàng)工程’。”現(xiàn)距2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)不到兩年半時(shí)間，在諸多可以調(diào)動(dòng)的扶貧攻堅(jiān)資源中，扶貧主體這一核心資源總歸是最最重要的因素，湖南扶貧攻堅(jiān)在全面建成小康社會(huì)決勝期尤其要注意充分發(fā)揮各方主體的積極性和內(nèi)在潛力。

　　發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性

　　湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)在干部配備來(lái)源上要充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)力量的積極性。凡是村黨支部書(shū)記或村黨支部第一書(shū)記得力的村或貧困村，扶貧攻堅(jiān)效果就格外明顯，反之，則落差極大，這一具有普遍性的現(xiàn)象表明選好配好村支部書(shū)記對(duì)于當(dāng)?shù)刎毨Т宕蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有至關(guān)重要的意義。

　　近年來(lái)，湖南通過(guò)加大大學(xué)生、研究生、對(duì)口幫扶單位人員等選調(diào)力度，為基層干部隊(duì)伍輸入了新鮮血液，基層領(lǐng)導(dǎo)力量得到了很大強(qiáng)化。這種選調(diào)措施的制度化，不僅根本性地改觀、強(qiáng)化了湖南基層干部隊(duì)伍，而且為黨和國(guó)家培養(yǎng)了大量又紅又專(zhuān)的后備干部。

　　當(dāng)前，至少有兩個(gè)群體能很好地完成基層村支部書(shū)記崗位職責(zé)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，他們是廳干退休領(lǐng)導(dǎo)群體，以及活躍度極高的社會(huì)公益團(tuán)體組織者。在全面建成小康社會(huì)決勝期，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不應(yīng)當(dāng)忽略這兩大群體，要充分信任他們，同時(shí)相關(guān)的制度保障措施亦要跟上，為其抱負(fù)施展提供制度化的渠道，不讓老實(shí)人吃虧。

　　發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性

　　湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)在扶貧項(xiàng)目配給上要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性。在湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，陸續(xù)出現(xiàn)了貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　整體來(lái)看，湖南新型經(jīng)營(yíng)主體的大量涌現(xiàn)是國(guó)家政府扶貧政策和省大量扶貧項(xiàng)目資金投入的結(jié)果，但同時(shí)也要微觀地看到，在貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目資金永遠(yuǎn)是一種稀缺資源，始終是眾多經(jīng)營(yíng)主體的“圍獵”目標(biāo)。在這種背景下，一方面，由于種種原因，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)階段，扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目常常容易被一些條件比較好或基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村所“捕獲”。另一方面，獲得扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的鄉(xiāng)村在具體執(zhí)行的過(guò)程中，緣于扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的“責(zé)任連帶”要求或幫扶要求，一些有實(shí)力、有影響的新型經(jīng)營(yíng)主體不僅不申請(qǐng)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，甚至在很大程度上“委婉”拒絕這類(lèi)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。在這種情況下，一些好的扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中被一些條件較差的經(jīng)營(yíng)者所“吸納”，最后沒(méi)有發(fā)揮出這些扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目所應(yīng)有的扶貧效果或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

　　優(yōu)質(zhì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目最終落實(shí)“南轅北轍”情況的出現(xiàn)，在扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目極其缺乏的貧困地區(qū)產(chǎn)生了一些極其不好的社會(huì)影響。為杜絕這類(lèi)情況的再出現(xiàn)，在扶貧攻堅(jiān)決勝期，湖南一方面要嚴(yán)格扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目分配的公平公正程序，將扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金投入到全省最需要的深度貧困地區(qū)或鄉(xiāng)村。另外，湖南要努力第一位地培育貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)合作組織，避免新型經(jīng)營(yíng)者“挑肥撿瘦”“見(jiàn)死不救”的政治道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　發(fā)揮貧困戶脫貧的積極性

　　湖南工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)在扶貧政策的制訂上要充分發(fā)揮貧困戶脫貧的積極性。“看不見(jiàn)的貧困才是最大的貧困”“不少貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重”等刺眼表達(dá)，過(guò)分凸顯了深度貧困戶的主觀貧困因素，而將他們深度貧困的客觀因素放在了次要地位，甚至不重要的地位。

　　在全面建成小康社會(huì)決勝期，對(duì)于深度貧困戶，基層干部要努力發(fā)力的是“扶上馬再送一程”。即是說(shuō)，基層扶貧干部要首先幫助貧困地區(qū)的貧困戶找到合適的“馬”或扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，只要這個(gè)前提解決了，這些貧困戶才會(huì)也才能夠努力駛上脫貧致富的小康路。

　　在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大時(shí)代背景下，貧困地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目亦要注意“長(zhǎng)”“短”結(jié)合，不僅要意識(shí)到2020年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必然會(huì)取得勝利，而且要意識(shí)到在全國(guó)全面脫貧之后這些脫貧地區(qū)的后續(xù)和繼續(xù)發(fā)展問(wèn)題。即是說(shuō)，要兼顧?quán)l(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃，讓扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)很好的接軌，不搞“重復(fù)”建設(shè)，避免貧困地區(qū)本來(lái)就稀缺之致富資源的大量浪費(fèi)。（作者：姚選民 系湖南省社科院湖南縣域治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、副研究員。本文為湖南省社科基金項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)決勝階段扶貧攻堅(jiān)的新問(wèn)題新對(duì)策研究”的階段性研究成果。）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)
 

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