探索三產(chǎn)聯(lián)動新模式 小毛驢拉動扶貧大產(chǎn)業(yè)

　　驢業(yè)扶貧正在成為產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。在日前舉辦的2018三產(chǎn)聯(lián)動扶貧論壇上，國務(wù)院扶貧辦養(yǎng)驢扶貧工作組副組長溫亞震指出，該工作組經(jīng)過三輪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)驢扶貧能帶貧不返貧。據(jù)介紹，全國已有45個貧困縣（包括36個國家深度貧困縣和9個省級貧困縣區(qū)）開展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶貧，近10萬貧困戶受益。此外，他還表示，從今年或明年開始，養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動能拉動50萬—100萬貧困群眾。

　　近10萬貧困戶“騎著毛驢奔小康”

　　2015年末印發(fā)的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。而今年印發(fā)的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中也明確提出，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

　　此外，2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出，要將驢作為特色食草畜產(chǎn)品因地制宜地發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫困。

　　該文件還指出，要在山東、甘肅、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古等核心區(qū)域展開養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)重點布局，并提出“推進建設(shè)示范性驢產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展驢皮、驢奶、驢肉等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極研發(fā)生物制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”等主要任務(wù)。

　　溫亞震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責行業(yè)的事情，國務(wù)院扶貧辦要做的是產(chǎn)業(yè)帶貧。

　　據(jù)介紹，自2017年8月，國務(wù)院扶貧辦確定特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)驢扶貧工作后，成立了國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導司養(yǎng)驢扶貧工作小組，小組成員先后赴內(nèi)蒙古、山西、河北、河南、新疆、廣東、廣西、海南、云南、四川、陜西、甘肅、寧夏、吉林、遼寧16個省區(qū)的農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦及40多個貧困縣、100多個鄉(xiāng)村和養(yǎng)驢合作社，就養(yǎng)驢扶貧情況進行了實地學習、探究和考察，總結(jié)養(yǎng)驢扶貧模式經(jīng)驗。按照中央提出的精準扶貧、精準施策的要求，商討?zhàn)B驢扶貧政策與帶貧機制等工作，推動養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧精準化、持久化。經(jīng)實地考察和龍頭企業(yè)東阿阿膠公司提供與貧困縣簽約數(shù)字，全國已有45個貧困縣（國家深度貧困縣36個）和（省級貧困縣區(qū)9個）開展毛驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶貧，有近10萬貧困戶受益，呈現(xiàn)出“騎著毛驢奔小康”的態(tài)勢。

　　養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式值得推廣

　　“一頭驢就是一個小銀行”，“養(yǎng)一頭黑毛驢相當于多種二畝地”，成為貧困戶通過養(yǎng)驢脫貧致富的真實寫照。

　　談及如何將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來共同打通養(yǎng)驢脫貧之路時，溫亞震指出，龍頭企業(yè)通過融資租賃的方式，解決養(yǎng)驢周期長、見效慢的問題。

　　通過8個月的實地調(diào)研了解，國家扶貧辦養(yǎng)驢扶貧調(diào)研小組總結(jié)出值得推廣的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式有三條：一是龍頭企業(yè)集中養(yǎng)殖，探索融資租賃毛驢的模式，帶貧不返貧；二是社會資本投資，保險機構(gòu)擔保，政府補貼到位，活驢（育肥驢）租給貧困戶或委托合作社飼養(yǎng)，6個月回收或銷售見效，貧困戶每頭驢獲得500元至1000元收益，周期短，見效快；三是貧困戶自養(yǎng)收益模式成本低，效益好。

　　以東阿阿膠股份有限公司的金驢扶貧計劃為例，該公司著力推進毛驢全產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展，主要是把握一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，走大健康扶貧之路。首先，精準抓實第一產(chǎn)業(yè)養(yǎng)驢扶貧，重點是與全國具備養(yǎng)驢條件的貧困縣合作飼養(yǎng)和回購毛驢，解決貧困群眾養(yǎng)驢銷路問題，做到真扶貧。同時，確保阿膠和生物制藥需要的驢源。第二是加快發(fā)展驢皮阿膠和生物制藥助力扶貧，擴大二產(chǎn)領(lǐng)域收入規(guī)模。第三是建立金驢產(chǎn)業(yè)營銷系統(tǒng)，創(chuàng)造毛驢第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)價值。大力開展毛驢文化旅游、創(chuàng)辦毛驢博物館，開發(fā)驢肉餐飲火鍋、布局全國品牌連鎖店和店中店、電商商城營銷等。

　　建議政府積極出臺扶植政策

　　近年來，我國驢業(yè)呈現(xiàn)嚴重下滑趨勢。溫亞震表示，目前全國現(xiàn)有存欄數(shù)只有456萬多頭，其中能繁殖母驢100萬頭左右，而15年前毛驢總量為1200萬頭。

　　為了保障農(nóng)戶的養(yǎng)驢收益，多省區(qū)政府已經(jīng)出臺相關(guān)文件鼓勵養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。 如山西省已將毛驢產(chǎn)業(yè)作為全省“8311工程”之一。據(jù)悉，“8311工程”是山西省人民政府辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于推進“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》中明確的省級組織實施之13項重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，其中就包括“10萬頭驢養(yǎng)殖項目”。此外，山西省政府還出臺每頭驢獎勵3000元的政策，鼓勵養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　拉動驢業(yè)大發(fā)展，還需要國家有關(guān)部門群策群力，共同出力。國家扶貧辦養(yǎng)驢扶貧調(diào)研小組建議應(yīng)創(chuàng)新和完善以下政策：第一，建議國務(wù)院扶貧辦積極推動養(yǎng)驢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導扶貧資金優(yōu)先用于養(yǎng)驢扶貧產(chǎn)業(yè)驢圈舍建設(shè)，完善資產(chǎn)收益和探索持續(xù)帶貧模式；第二，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺毛驢小畜種享受豬羊牛大畜種政策，給予相應(yīng)的獎補政策；第三，建議財政部設(shè)立毛驢交易市場專項資金扶植政策，用于完善設(shè)施和配套服務(wù)；第四，建議工信部支持毛驢二產(chǎn)或建立毛驢加工產(chǎn)業(yè)基金，支持制膠、肉、奶、骨等食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)費，形成新的帶貧機制；第五，建議商務(wù)部支持或獎補毛驢三產(chǎn)的商超、體驗店、驢肉館、驢奶連鎖店專項經(jīng)費，形成縣鄉(xiāng)村新的帶貧機制；第六，建議國家衛(wèi)生健康委支持新食字號驢奶產(chǎn)品研發(fā)、實驗等專項經(jīng)費，支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第七，建議科技部支持毛驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，包括性控技術(shù)、配種和防疫技術(shù)、驢奶與骨生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)的專項經(jīng)費；第八，建議國家稅務(wù)總局支持毛驢產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)減免稅政策；第九，建議國務(wù)院國資委組織央企，支持建設(shè)毛驢產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第十，建議國家儲備局出臺驢肉儲備政策，在甘肅、內(nèi)蒙古和遼寧三大養(yǎng)驢省區(qū)建立驢肉國家儲備庫，防止可能出現(xiàn)的養(yǎng)驢過剩現(xiàn)象發(fā)生。以上十項政策如果到位，實現(xiàn)“騎著毛驢，走在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動之路”脫貧奔小康的目標指日可待。（記者 康源）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報

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