海南通過“土地整治+”助力脫貧攻堅

　　核心提示

　　保亭、臨高、白沙、瓊中等市縣是海南省典型的老、少、邊、窮地區(qū)，這里背靠山清水秀、村村美景的自然資源卻難以擺脫“窮根”“窮帽”。近年來，海南不斷在土地整治上下功夫，通過實施“土地整治+”模式，將土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，在貧困地區(qū)掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的土地整治建設(shè)熱潮，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，讓老百姓看到奔小康的希望。

　　國慶長假過后，記者一行來到海南省五指山毛陽鎮(zhèn)牙胡村，牙胡梯田就坐落于此。這里的梯田呈五指螺紋狀，從山腳盤繞到山腰，層層疊疊，高低錯落。從高處望去，梯田的優(yōu)美曲線蜿蜒如春螺，如同一幅油畫，令人贊嘆不已。近年來，牙胡梯田的走紅很大部分要歸功于土地整治。不少游客紛紛慕名來這里欣賞它的獨特魅力。

　　俗話說，一方水土養(yǎng)一方人。近年來，海南省在土地整治上下功夫，實施“土地整治+”模式，將土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，在項目安排、資金分配上向貧困地區(qū)傾斜，在貧困地區(qū)掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的土地整治建設(shè)熱潮，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了土地整治+產(chǎn)業(yè)、旅游的功效，讓老百姓看到奔小康的希望，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村的全面小康注入新活力。

　　土地整治+定向扶貧——脫貧致富不成問題

　　“土地整治+扶貧”模式，就是以國土資源的政策紅利、項目成果為牽引，為精準(zhǔn)扶貧提供源源不斷的動力。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，海南省已向保亭、臨高、白沙、瓊中等貧困市縣共計安排土地整治項目資金4.76億元，實施土地整治13.57萬畝。

　　海南省保亭黎族苗族自治縣是國家級貧困縣，屬于典型的老、少、邊、窮地區(qū)。記者在保亭黎族苗族自治縣采訪，看到這里滿目蔥蘢、山清水秀，村村是美景。

　　保亭縣毛感鄉(xiāng)南春村位于毛感鄉(xiāng)東部，離鄉(xiāng)政府駐地4公里，是一個黎族村莊。南春村四周大山環(huán)繞、山清水秀、空氣清新，原始田野風(fēng)光景色誘人。記者一進村就被一條橫穿村莊的溝渠和水泥道路所吸引，溝渠內(nèi)流水響叮咚，清澈見底，水泥路在村莊環(huán)繞。

　　原來這條溝渠和水泥道路是保亭縣整合縣級農(nóng)田整治資金328.94萬元，建設(shè)毛感鄉(xiāng)南春村委會南律村土地整治項目時所建設(shè)的排溝，項目建設(shè)規(guī)模162.66畝。

　　“不要小看這條排溝和水泥路，它為老百姓解決了生產(chǎn)生活上的很多困難。以前只要一下雨村莊周邊的農(nóng)田就會被淹，無法及時排水，更談不上開車到地里種植，現(xiàn)在商販可以直接開車到田間地頭收購當(dāng)?shù)卮迕穹N植的四棱豆。同時，工程建設(shè)也注入了貧困戶勤勞的辛苦付出。”南春村村委會書記朱永春告訴記者。

　　南春村是保亭縣國土資源局的定點扶貧點。保亭縣國土資源局創(chuàng)新扶貧工作，讓貧困戶參與到脫貧工作中，采取“公司+農(nóng)民工程隊+貧困戶”的模式引導(dǎo)成立了保亭響水順合建筑工程隊，現(xiàn)已有21戶貧困戶加入工程隊，主要承接該局山體滑坡防護及土地整治項目中的小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目。通過整合外部幫扶措施，以及公司帶工程隊、工程隊帶強戶、強戶帶弱戶等幫帶方式，實現(xiàn)抱團脫貧、攜手發(fā)展。貧困戶外出務(wù)工領(lǐng)取薪金的同時也可領(lǐng)到工程隊無償收益分紅，該工程隊收益主要來源于施工項目收益的40%。

　　“通過組織實施土地整治項目，對田、水、路、林、村的綜合整治，完善了田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高了基本農(nóng)田質(zhì)量，增加了耕地的面積。”保亭縣國土資源局局長張建介紹，通過項目的實施，不僅改變了南春村委會南律村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是讓貧困戶增收，將無法耕種的農(nóng)田與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)中，對于具備耕作條件的，由龍頭企業(yè)帶領(lǐng)貧困戶進行產(chǎn)業(yè)升級。依托這些項目，南春村貧困村的“帽子”已如期摘掉。

　　2016年，朱曉龍還是南春村的貧困戶。正是南律村土地整治項目建設(shè)讓朱曉龍脫貧致富，摘掉了貧困戶的“帽子”。

　　他掰著手指頭給記者算了一筆賬：去年他參與到土地整治建設(shè)中，開挖掘機、運石料等工作賺到了4萬多元工費，擺脫了貧困?，F(xiàn)在土地整治好了，自己今年種植的2畝四棱豆收成不錯，又可以在村莊附近打工掙錢，更重要的是不用外出在家多陪陪孩子。

　　記者在村里四周走了一圈了解到，南春村的房屋已整體改造過，目前村里的房子外墻還在粉刷油漆，下一步結(jié)合傳統(tǒng)黎族文化元素上墻等方式對村容村貌進行專項整治。

　　“村里房屋粉刷工程也是他們工程隊承接的項目，幾個貧困戶參與在其中，現(xiàn)在貧困戶參與到工程建設(shè)中的積極性都提高了，這讓他們看到了脫貧致富的希望。”保亭響水順合建筑工程隊隊長朱平介紹說。

　　土地整治+產(chǎn)業(yè)升級——奔小康指日可待

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書記在?？谑行阌^(qū)施茶村考察火山石斛園時指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。”

　　依靠優(yōu)越的自然環(huán)境條件，通過土地整治項目實施，引入高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。借助適宜熱帶洋蘭種植的自然優(yōu)勢，海口市實施?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)新彩項目，建成海南國家蘭花產(chǎn)業(yè)園，形成了蝴蝶蘭特色種植品牌，建設(shè)初期就解決了500多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)問題，人均年就業(yè)收入達2.5萬元以上，成為海南省現(xiàn)代設(shè)施科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。

　　地處海南省生態(tài)保護核心區(qū)的瓊中，是一個“九山半水半分田”的典型山區(qū)，也是革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。

　　近日，記者來到瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)的百香果種植園區(qū)。毛西村委會毛西一村村民王國軌正在園區(qū)采摘百香果。“今年又是一個豐收年。”他高興地說。

　　近年來，瓊中縣委、縣政府大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，紅毛鎮(zhèn)根據(jù)陽光充足、氣候溫暖、土地肥沃的特點，因地制宜，在牙挽村和毛西村引導(dǎo)群眾種植了90畝百香果。

　　王國軌介紹，2017年7月，毛西村委會成立了瓊中毛西百香果種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，百香果種植規(guī)模為44畝，建立了村委會+合作社+農(nóng)戶的模式，目前共有貧困戶29戶102人加入，合作社以400元每畝的價格向老百姓租地，村民以勞動力入股到年底分紅，平時還可以在果園打臨工。

　　這兩年，毛西村百香果已成為城里人鄉(xiāng)村游采摘好去處，更成為老百姓致富的新希望。然而，就在兩年前，這里還只是一片已經(jīng)撂荒8年，雜草叢生、無人問津的荒地。

　　百香果種植的成功得益于瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施。王國軌指著毛西村連接果園基地的一座橋說道，這里原來沒有橋，大家是蹚水過河，或者繞道7公里才能到達果園，更談不上開車到田間地頭。正是土地整治修建了農(nóng)橋8座、田間道35條才讓道路暢通了，相鄰幾個村莊來往密切了，關(guān)系也就更加融洽了。

　　王國軌提到的瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設(shè)項目位于瓊中縣紅毛鎮(zhèn)，涉及什卓、草南、番響、毛西、坎茂等5個村的土地。項目批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模4770畝，總投資1743萬元。

　　“原來土地整治單一模式建設(shè)投產(chǎn)后效益彰顯不足，為提高項目建設(shè)效益，突破常規(guī)建設(shè)模式，瓊中以‘土地整治項目+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村聯(lián)動農(nóng)戶’模式，通過項目建設(shè)的路網(wǎng)、渠網(wǎng)，項目區(qū)內(nèi)田間道路通達度95%，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會就本地農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。村聯(lián)動村民在部分耕地及周邊農(nóng)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括百香果、桑蠶養(yǎng)殖等短期農(nóng)作物，讓產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂弧?rdquo;瓊中縣國土資源局副局長吳鐘茂說。

　　種桑養(yǎng)蠶對山區(qū)少數(shù)民族貧困農(nóng)民來說，不僅僅意味著改變了貧窮的命運，更重要的是收入穩(wěn)定、生活富裕后恢復(fù)了自信心。

　　同樣受益該項目的還有紅毛鎮(zhèn)坎茂村。在坎茂村共建村小組采訪時，村民王福弟正在自家桑田里采桑葉。他指著自家地旁邊的一條水泥路向記者說，這是縣國土資源部門土地整治為我們辦的好事，以前沒有修路時，運東西很不方便，都靠人工搬運，現(xiàn)在可以把三輪車開到自家地里拉桑葉了，很是高興。

　　2016年，王福弟還是村里的貧困戶，正是靠項目整治才使路寬了、排灌系統(tǒng)暢通了，讓他有了致富的信心，種植了5畝桑葉。王福弟正是靠著一批又一批的“蠶寶寶”擺脫了貧困。

　　陵水縣近年來堅持把熱帶高效農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，促進該縣農(nóng)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)濟發(fā)展新模式，陵水從種植、品牌包裝、物流、推廣等方面做足功課，延伸圣女果產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者從陵水縣國土資源局獲悉，該縣近年來在光坡鎮(zhèn)建設(shè)的省級土地整理項目4個，建設(shè)總規(guī)模30361畝，總投資9545萬元，有效助推了當(dāng)?shù)馗咝厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。走進陵水縣光坡鎮(zhèn)大潛洋土地整理項目區(qū)，一條條筆直的田間道路縱橫交錯在田間地頭，路旁的稻田方方正正，灌渠、排溝相連成網(wǎng)，農(nóng)民開著拖拉機、農(nóng)夫車穿梭在田間地頭、游客騎著自行車在田間道路悠閑暢游。

　　隨著陵水縣光坡鎮(zhèn)大潛洋土地整理項目的實施，光坡鎮(zhèn)形成近2萬畝優(yōu)質(zhì)圣女果規(guī)?；N植基地，利用GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，進一步促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。每年舉辦的陵水（光坡）圣女果采摘季暨鄉(xiāng)村休閑游活動，目前已成為光坡旅游的特色品牌，探索出一條“以特色產(chǎn)業(yè)為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游”的農(nóng)村發(fā)展道路。與此同時，采摘季系列活動的舉辦，吸引了眾多游客光顧，周邊村民也通過售賣農(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)營采摘園等來增加收入。

　　土地整治+鄉(xiāng)村旅游——吃“旅游飯”變成現(xiàn)實

　　正在牙胡梯田田間干活的王大哥告訴記者，這里以前從村里到梯田里的山路泥濘難行、山坡陡峭，無法將農(nóng)用車開到地里，更談不上把汽車開到田間觀賞梯田美景?，F(xiàn)在老百姓耕種、游客來觀賞梯田，都可以把車開到田間地頭，方便多了。

　　這一改變源于五指山市毛陽鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項目建設(shè)。

　　據(jù)介紹，五指山市毛陽鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項目2014年由海南省財政廳下達建設(shè)資金，2015年由原海南省國土資源廳下達任務(wù)通知批準(zhǔn)建設(shè)。項目涉及牙胡村委會5個自然村，建設(shè)規(guī)模4875.5畝，總投資1726.5萬元。項目重點對排灌渠、田間道路進行整治，修建了田間道路10799米，完成灌渠17條總長6368米，排溝8條總長3164米。

　　記者看到，從牙胡村里到梯田觀賞區(qū)由一條條寬敞的水泥路連接，一條條水泥路與梯田交相輝映，游客正在田間地頭拍照留影，田間還有一條條隨處可見用鵝卵石鑲邊的人行棧道。

　　“牙胡梯田既是五指山市的基本農(nóng)田，又是一道特色的梯田文化景觀，結(jié)合它的形成年代和獨特景觀特色，被譽為‘海南第一梯田’。五指山市旅游規(guī)劃已把該田洋列入農(nóng)耕文明的稻作農(nóng)業(yè)觀光項目，從申報到規(guī)劃、設(shè)計、資金的投入及施工建設(shè)都圍繞著梯田文化農(nóng)業(yè)觀光旅游為主題，做好相應(yīng)配套等基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，也是五指山市到目前為止唯一以‘基本農(nóng)田整理項目模式建設(shè)+’的項目。”五指山市土地開發(fā)整理儲備中心主任陳遠(yuǎn)飛介紹說。

　　陳遠(yuǎn)飛說，該項目的建成將能更好地開發(fā)和利用梯田文化的底蘊，發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，為五指山市旅游增加一張新的旅游名片，將為當(dāng)?shù)氐睦枳逋峁┚蜆I(yè)機會，可以有效解決該地區(qū)人多地少的問題，讓更多的人今后從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植工作，這有利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

　　五指山市人大辦駐牙胡村第一書記李南告訴記者，正是由于五指山市毛陽鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項目整治，有效改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義，為下一步旅游開發(fā)打下基礎(chǔ)。 目前，牙胡梯田開發(fā)建設(shè)已有多家公司有意向進入，下一步五指山市將統(tǒng)一規(guī)劃、引進企業(yè)，讓老百姓共同參與，打造觀光一體的鄉(xiāng)村游，帶動周邊村民脫貧致富。

　　記者在樂東縣采訪時了解到，2017年4月，原海南省國土資源廳下達樂東縣抱由鎮(zhèn)抱邱村扶貧基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)，項目建設(shè)規(guī)模4117畝，總投資2652.10萬元。其中，建設(shè)渠溝9870米，田間道路13633米。

　　正是由于土地整治，村里基層設(shè)施不斷完善，田間地頭也充分串聯(lián)起來，發(fā)掘了該村文化、旅游、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)出一系列鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。2017年6月，海南富康安農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與樂東縣政府簽訂“抱邱美麗鄉(xiāng)村+田園綜合體（共享農(nóng)莊）”項目開發(fā)框架協(xié)議，現(xiàn)已投入資金380多萬元，主要完成了概念性規(guī)劃、安置區(qū)及啟動區(qū)修建性詳規(guī)、抱邱村戶外徒步策劃等工作，讓百姓參與到其中，吃上“旅游飯”，不外出都能掙錢。

　　海南省充分發(fā)揮“土地整治+”模式，讓村民直接受益，還迅速激活各方內(nèi)生動力，不單單成為守望了困難群眾的脫貧致富夢想，更成為助推全省脫貧攻堅工作的堅挺脊梁。（記者 尹建軍 通訊員 蘇恩飛）

　　轉(zhuǎn)自：中國自然資源報

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