68萬貧困群眾“挪窮窩”的背后——廣西“八包”制推進易地扶貧搬遷效果突出
作為我國易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場之一，近年來，廣西創(chuàng)新機制制定“八包”責任制，壓實易地扶貧搬遷責任主體，大幅提升搬遷入住率。截至2018年11月底，廣西68萬貧困群眾“挪窮窩”，累計搬遷入住率達98％，同時以“一戶一策”加大后續(xù)扶持確保群眾“可發(fā)展”，有力夯實了脫貧根基。
“八包”制壓實主體責任助68萬人“挪窮窩”
位于黔桂交界的廣西南丹縣是白褲瑤群眾聚居地，這里長期處于深度貧困狀態(tài)。許多年前，記者在當?shù)卣{研看到，一些白褲瑤群眾在山上搭棚而居，家徒四壁。“有的村貧困發(fā)生率高達80%。”南丹縣扶貧辦主任莫洪東回憶。
如今，再到白褲瑤群眾聚居區(qū)只見，大山深處建起上千座米黃色的新樓房，陽臺晾曬著藍白相間的民族服飾。近年來，一批批白褲瑤群眾搬進新家，有的群眾第一次用上液化氣灶，有的在家門口組建表演隊接待游客……搬出大山后的生活翻天覆地。
莫洪東說，近年來，南丹縣實施易地扶貧搬遷“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”項目，新建3個集中安置點，安置2.2萬余人，全縣約80%的白褲瑤貧困群眾搬出了“窮窩”。去年，南丹縣成功摘掉“貧困帽”。
自治區(qū)水庫和扶貧易地安置中心工作人員介紹，廣西對所有安置點實行責任“八包”制度：包建設進度、包工程質量、包資金監(jiān)管、包搬遷入住、包后續(xù)產業(yè)發(fā)展、包就業(yè)創(chuàng)業(yè)、包穩(wěn)定脫貧、包考核驗收。
自治區(qū)水庫和扶貧易地安置中心移民搬遷安置一處處長覃義平介紹，每個安置點落實一名包點縣級領導干部，組建專門工作班子，全脫產做好包點各項工作。目前，全自治區(qū)集中安置點共落實508位縣級領導干部包點，工作班子成員達到3000多人。
廣西對包點縣級領導干部的工作情況進行專項考核，考核結果作為包點縣級領導干部年度考核和評先評優(yōu)、選拔任用的重要參考和責任追究的重要依據(jù)，對考核結果基本稱職和不稱職的人實行“一票否決”。
加大后續(xù)扶持確保群眾“可發(fā)展”
記者采訪了解到，廣西堅持住房建設與后續(xù)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進，實行“一戶一檔”“一戶ー幫”“一戶一策”，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展政策扶持，確保有勞動能力的群眾有穩(wěn)定收入，這一做法讓不少搬遷群眾心底倍感踏實。
在廣西最貧困的石漠化山區(qū)之一都安瑤族自治縣，當?shù)靥剿?ldquo;政府扶持、企業(yè)牽頭、農戶代養(yǎng)、貸牛還牛、還牛再貸、滾動發(fā)展”的產業(yè)扶貧模式，在每個安置點建設規(guī)范化牛場，推廣聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)、互助供養(yǎng)、企業(yè)代養(yǎng)等方式，讓搬遷群眾零門檻參與、零風險增收。目前全縣已有5700戶搬遷貧困戶參與，養(yǎng)牛3000頭，養(yǎng)羊6700只。
南丹縣3個安置點都配置了產業(yè)，其中里湖安置點采用“易地搬遷+旅游景區(qū)+特色小鎮(zhèn)”模式，將結合白褲瑤文化打造旅游扶貧景區(qū)，安置點還預留一百多套房屋用于后續(xù)民宿開發(fā)，群眾可參加歌舞表演、開辦農家樂、銷售特色旅游產品等，在家門口就業(yè)。
廣西地處中越邊境，邊民是守護國境線的重要力量。廣西鼓勵非邊境地區(qū)貧困人口向邊境一線搬遷，在邊境一線地區(qū)布局一批安置點，對搬遷到邊境0至3公里范圍內的貧困人口，免除人均建房自籌資金2500元。同時推廣“易地扶貧搬遷＋邊貿扶貧”模式，鼓勵搬遷群眾加入邊民互助組，用好國家給予的邊民小額互市貿易免稅政策，帶動貧困戶增收脫貧。
記者了解到，各地加強就業(yè)培訓，建設扶貧車間，獎補吸納搬遷勞動力就業(yè)的企業(yè)，補貼創(chuàng)業(yè)的搬遷貧困家庭，兜底保障無勞動能力貧困搬遷人口，努力使搬遷群眾有穩(wěn)定的收入來源。
配套設施、后續(xù)扶持等有待加強
部分干部群眾認為，當前易地扶貧搬遷初步實現(xiàn)了“搬得出”的目標，要“穩(wěn)得住”“能致富”需進一步加大后續(xù)扶持的力度，完善教育、醫(yī)療等配套設施。
安置點基礎設施和基本公共服務有待完善。目前廣西406個安置點配套了小學，389個安置點配套了幼兒園，258個安置點配套了農貿市場，370個安置點配套了醫(yī)院、衛(wèi)生站或醫(yī)療診所。
自治區(qū)扶貧辦介紹，易地扶貧搬遷工作任務最重的河池、百色兩市安置點目前還需要建設幼兒園47所、小學29所、初中12所、高中2所，縣級醫(yī)院9個、社區(qū)醫(yī)院16個、衛(wèi)生所25個，農貿市場45個，缺口資金10億多元，需要加大安置點教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施的投入。
此外，后續(xù)產業(yè)發(fā)展仍需加強。多名基層干部說，部分搬遷貧困戶家庭人口多、勞力少，通過轉移就業(yè)和產業(yè)扶貧能解決溫飽，但離真正致富還有差距，必須加大后續(xù)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的投入，確保移民群眾有穩(wěn)定的收入項目。（記者 夏軍、唐榮桂）
轉自：新華社
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