記者在安徽、山西、江蘇、河北、新疆、廣西等地調(diào)研了解到，光伏扶貧在我國多地成為精準(zhǔn)扶貧的新力量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和深度貧困人口脫貧奠定了重要的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。光伏扶貧形成的政府、村集體、貧困戶、企業(yè)多方共享機制和“扶貧投資產(chǎn)業(yè)鏈”，對其他扶貧模式的推廣具有借鑒意義。
“二次分配”歸利貧困戶
山西省吉縣屯里鎮(zhèn)窯渠村有1076口人，人均年收入只有2000多元，交通不便、集體經(jīng)濟潛力缺乏、缺乏脫貧致富的好項目，導(dǎo)致脫貧致富難度很大。
2016年，村里建起了100千瓦的光伏扶貧電站，利用年平均約2000小時的豐富日照資源，每年發(fā)電量在13萬千瓦時左右，光伏發(fā)電收益已經(jīng)結(jié)算將近20萬元。村黨支部書記劉創(chuàng)立說：“光伏發(fā)電的收益大部分都用在村集體經(jīng)濟和幫扶貧困戶上，全村已經(jīng)摘掉貧困戶的帽子。”
2015年，國家啟動的光伏扶貧啟動以來，在全國16省471個國家級貧困縣推廣，累計建成光伏規(guī)模超過700萬千瓦。
根據(jù)中央高層、國務(wù)院扶貧辦、各級地方政府的制度設(shè)計，各地光伏扶貧主要通過兩種方式推動：一是推廣分布式光伏，貧困戶可以通過出租屋頂?shù)犬a(chǎn)權(quán)資源來增收。如在河北省邯鄲市魏縣西野馬村，利用家里閑置屋頂安裝太陽能發(fā)電板，貧困戶每戶每年純收益3000元，可持續(xù)受益20年；二是建立村級光伏電站與光伏農(nóng)業(yè)大棚等集中式電站，貧困戶可通過入股分紅、務(wù)工就業(yè)等形式獲利；山東鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)協(xié)鑫鑫華光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，貧困戶可拿到三份收入：土地流轉(zhuǎn)每畝1000元至1200元，光伏電站發(fā)電盈利提供每年3000元的扶貧政策性收入，參與光伏電站種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工每月約2000元收入。
山西省扶貧辦主任劉志杰表示，在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設(shè)村級電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟，再開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等進行“二次分配”，這些都是解決深度貧困的好辦法。
目前，光伏扶貧效應(yīng)初步顯現(xiàn)。安徽省在2017年6月底實現(xiàn)了所有貧困村的村級光伏電站全覆蓋，為41.28萬貧困戶帶來收益約23.3億元。截至2017年底，山西省并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目裝機容量達到78.96萬千瓦，光伏扶貧收益惠及2000多個貧困村，帶動7萬余貧困戶穩(wěn)定增收。
全國滿足光伏電站建設(shè)條件的貧困村約有5萬個，總裝機規(guī)?？蛇_10吉瓦。在2018年初最新下發(fā)的“十三五”第一批光伏扶貧項目中，涉及14省236個縣，共8689個村級電站，總裝機規(guī)模4186237.852千瓦，扶持對象為14556個建檔立卡貧困村的超過71萬戶建檔立卡貧困戶。
三重創(chuàng)新突破“錢”“權(quán)”“配”難題
“錢從哪里來”“權(quán)屬歸誰”“如何上網(wǎng)送電”，這是光伏扶貧面臨的三重難題。各地針對資金門檻高、分戶安裝過于分散、農(nóng)網(wǎng)改造難等問題，采取不同的創(chuàng)新機制，保障光伏扶貧項目及時有效地落地。
政府購買企業(yè)服務(wù)，扶貧對象“零投入”，收益傾向“貧困戶”。
實際操作中，各地根據(jù)政府、企業(yè)、貧困戶或村集體按出資比例的不同而衍生出多種模式，由政府和社會資本合作運營項目的PPP模式承擔(dān)著越來越重要的角色。
安徽省滁州市定遠縣建立了“群眾不掏錢、管護無負(fù)擔(dān)、對象可調(diào)整、收益有保障”的PPP項目新機制，項目資金由政府出資三分之二，建設(shè)企業(yè)出資三分之一，貧困村和貧困戶不需出資。山東濟南則由市財政先期出資三分之一，其余部分由EPC總承包商先期墊資，墊資部分及相應(yīng)利息由市財政在后兩年內(nèi)分期支付，扣除運營成本外，項目收益全部用于精準(zhǔn)扶貧。
“村集體”共建聯(lián)戶式電站，高效利用土地與光照資源。
單一農(nóng)戶個體的光伏難以并網(wǎng)，分戶式光伏電站安裝分散、收入波動較大、運維成本高，不少地方采取以村集體的方式共建聯(lián)戶式光伏電站新模式。安徽省金寨縣從2016年開始，針對沒有條件安裝光伏電站的貧困戶，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)選址荒坡地安裝聯(lián)戶式扶貧電站38處，整體提高發(fā)電效益3%，減少運維成本約20%。先后在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了6兆瓦光伏扶貧電站，1.5萬戶貧困戶受益。
電網(wǎng)綠色通道加快并網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。
南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)均稱為“光伏扶貧”的“先行軍”。南方電網(wǎng)公司大力推進具備條件的定點幫扶貧困地區(qū)通過光伏扶貧項目脫貧致富，先后在廣西河池市東蘭縣花香鄉(xiāng)坡索村、來賓市興賓區(qū)五山鄉(xiāng)7個村屯、南寧市青秀區(qū)伶俐鎮(zhèn)望塘坡實施光伏扶貧項目9個，惠及貧困地區(qū)1097戶、4424人。國家電網(wǎng)邯鄲市供電公司提供現(xiàn)場勘查、并網(wǎng)驗收等“一站式”服務(wù)，加快分布式光伏發(fā)電報裝速度，實行“免設(shè)計費、免施工費、免材料費、專門施工隊負(fù)責(zé)”。
完善政策體系 推動市場化運作
光伏扶貧能夠在短短四年內(nèi)在全國“多點開花”，形成完整從頂層設(shè)計到制度執(zhí)行，并在市場上衍生出集聚資本、人才與技術(shù)的新模式，一些經(jīng)驗值得肯定。
首先，頂層制度設(shè)計精細(xì)，聚集多方力量。
中央高層的頂層設(shè)計能夠迅速轉(zhuǎn)化為地方政府的執(zhí)行力、創(chuàng)新能力和推動能力。2014年10月開始，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，并采取時間表“倒推”機制，形成了從中央高層到地方的項目聯(lián)動機制。地方政府、村委以及民營企業(yè)認(rèn)為：光伏發(fā)電不僅是村集體經(jīng)濟的保障，也是企業(yè)發(fā)展的重要投資渠道。
廣西上林縣西燕鎮(zhèn)云桃村黨支部書記黃祥勝介紹：村委會樓頂和村小學(xué)樓頂在南方電網(wǎng)廣西公司支持下，安裝了400多平方米的光伏板，并網(wǎng)后每年可發(fā)電近40萬千瓦，新增全村3萬多元的收益。整個上林縣政府已經(jīng)為全縣65個貧困村建設(shè)了光伏發(fā)電項目，惠及人口50萬。
其次，解決貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱等一系列問題，與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，極具推廣復(fù)制性。
廣西人文社會科學(xué)發(fā)展研究中心副主任徐毅認(rèn)為：光伏扶貧的定位精準(zhǔn)，就是針對貧困農(nóng)村中無勞動能力、收入少的農(nóng)村最困難群體，為村集體經(jīng)濟薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)，提供全新的資金注入、項目運作模式，并吸引企業(yè)注資其中，由政府和企業(yè)聯(lián)合提供長達20年的穩(wěn)定收入。“這就將‘短促突擊’式的扶貧，轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;標(biāo)本兼治’長時期的扶貧，為扶貧提供重要的時空支撐。”
南方電網(wǎng)廣西公司駐河池貧困東蘭縣坡索村扶貧第一書記周晨介紹，坡索村光伏扶貧項目，“完全投產(chǎn)后前10年預(yù)計年發(fā)電量7萬千瓦時，電量全額上網(wǎng)，年均收益6萬余元。根據(jù)光伏發(fā)電壽命期25年計算，25年累計發(fā)電量約為175.4萬千瓦時，這將成為坡索村一筆非常可觀的、穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。”
第三，導(dǎo)入社會資本，推動光伏扶貧項目市場化運維。
多地政企良性互動，光伏扶貧成了工業(yè)資本下鄉(xiāng)的窗口，以晶科光伏、晉能科技、協(xié)鑫新能源等為代表的光伏企業(yè)積極布局，促進了光伏扶貧項目又好又快地落地。部分扶貧干部表示，近年來，農(nóng)光互補項目尤其受到歡迎，為土地在發(fā)電與農(nóng)業(yè)間找到了平衡點，在輸入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與市場理念的同時，以“一光多用，一地多收”實現(xiàn)了企業(yè)與鄉(xiāng)村的共贏。（記者 何豐倫 王飛航 秦華江 杜剛 汪奧娜）
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