《精準(zhǔn)扶貧政策效果評估》報告發(fā)布

《精準(zhǔn)扶貧政策效果評估》報告發(fā)布 貧困地區(qū)資源利用率持續(xù)提升

　　如何鞏固脫貧成效？專家認(rèn)為，從戶的層面看，要通過就業(yè)手段解決部分西部地區(qū)脫貧質(zhì)量不高的問題。同時，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風(fēng)險性，解決好邊緣戶的問題。從村級層面看，應(yīng)強基固本，通過基礎(chǔ)設(shè)施補短板、拓展村集體收入來源、與鄉(xiāng)村振興進行對接等，增強可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域?qū)用婵?，?yīng)利用區(qū)域發(fā)展在整體上帶動可持續(xù)發(fā)展

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布《精準(zhǔn)扶貧政策效果評估》報告。報告指出，精準(zhǔn)扶貧是重要的減貧戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新。以提升效率為核心的精準(zhǔn)扶貧政策不僅能提升公平性，而且在新發(fā)展理念下是潛在的新經(jīng)濟增長點，一定意義上還具有反經(jīng)濟衰退的功能。在政策組合及效果方面，精準(zhǔn)扶貧政策短期看提高了要素的利用率，長期看將有助于人力資本積累和要素生產(chǎn)率的提升。

　　貧困人口大幅減少

　　“改革開放40年來，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長奇跡，同時創(chuàng)造了史無前例的減貧成就。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長鄭新業(yè)表示，黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這些年來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口已從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。832個貧困縣中，2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年摘帽280個左右。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個。

　　“實施脫貧攻堅以來，我國的貧困人口下降速度不斷加快。今年的目標(biāo)是減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，實現(xiàn)300個左右貧困縣摘帽。明年的目標(biāo)是減少農(nóng)村貧困人口600多萬人。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，實踐證明，精準(zhǔn)扶貧政策是有效的。從體制和組織上來講，脫貧攻堅對村級公共治理也會產(chǎn)生很大影響。

　　精準(zhǔn)扶貧作用顯著

　　從2013年到2018年，中國人民大學(xué)以河南省信陽市新縣為樣本，對該縣12308戶貧困戶43228人進行持續(xù)追蹤研究。結(jié)合微觀實踐和中國貧困人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，希望回答幾個關(guān)鍵問題：精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)確度如何？政策組合短期的減貧效果如何？政策是否為長期可持續(xù)發(fā)展提供了條件？容易返貧的人群有哪些特征？

　　“在‘精準(zhǔn)’方面，基層政府通過體制變革，有效實現(xiàn)了精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)識別個體需求和公共偏好。”鄭新業(yè)表示。從精準(zhǔn)識別貧困人口來看，新縣2017年被清退的不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口比例達(dá)12.8%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清退率高達(dá)40%以上。被清退的主要原因是家中有外購商品房或者自建豪華房屋。在個體需求方面，精準(zhǔn)扶貧注重因戶施策，指派幫扶人精準(zhǔn)識別貧困戶的致貧原因，并將貧困人口的脫貧需求同幫扶政策匹配起來。在公共物品偏好方面，則通過下派駐村第一書記，既保證了貧困村公共決策盡可能代表群眾利益，也發(fā)揮了基層干部的信息優(yōu)勢。

　　新縣的實踐表明，在政策組合及效果方面，精準(zhǔn)扶貧政策短期內(nèi)提高了要素的利用率，長期看有助于人力資本積累和要素生產(chǎn)率提升。從短期來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險、退耕還林等政策提高了貧困戶所占有的各類存量農(nóng)林土地資源的利用率；引進扶貧車間、交通補貼計劃及公益崗位提供等政策增加了貧困人口的勞動供給。從長期來看，按照多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、住房等均有顯著改善；教育投資和救助覆蓋面更廣。“這將提升未來貧困地區(qū)潛在生產(chǎn)率。”鄭新業(yè)說。

　　確保有實效可持續(xù)

　　今后兩年脫貧攻堅任務(wù)格外艱巨。“剩下的人口脫貧可能是最艱難的，越到最后脫貧難度越大，且脫貧以后會有一些返貧現(xiàn)象。”北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦表示。

　　根據(jù)報告，從新縣情況來看，尚未脫貧人口的突出特征是地理位置偏僻、遠(yuǎn)離市場、家庭結(jié)構(gòu)老齡化、人力資本低，其中患病和殘疾家庭超過一半；基本生存條件有待提升，飲水困難、居住危房較多和生產(chǎn)性用電難以接入、醫(yī)療條件、教育條件較差等。從收入結(jié)構(gòu)看，建檔立卡貧困戶家庭收入以工資性收入為主，其次是轉(zhuǎn)移性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入。從致貧原因看，家庭成員患病、缺技術(shù)、家庭成員殘疾、缺資金和有子女上學(xué)是導(dǎo)致貧困的五大原因。

　　如何鞏固脫貧成效，防止返貧？

　　張琦認(rèn)為，從戶的層面看，亟待解決的問題是如何鞏固脫貧成果，防止返貧。要通過就業(yè)手段解決部分西部地區(qū)脫貧質(zhì)量不高的問題。同時，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)扶貧的市場風(fēng)險性，解決好邊緣戶的問題。從村級層面看，應(yīng)強基固本，通過基礎(chǔ)設(shè)施補短板、拓展村集體收入來源、與鄉(xiāng)村振興進行對接等，增強可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域?qū)用婵?，?yīng)利用區(qū)域發(fā)展在整體上帶動可持續(xù)發(fā)展。

　　報告建議，構(gòu)建“體制—增長要素—可持續(xù)發(fā)展”的三位一體扶貧體系，制定和完善長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的政策。建議優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧體制，在頂層設(shè)計中考慮基層的差異性。比如，將現(xiàn)行的“四議兩公開”工作法拓展為包含貧困戶評議在內(nèi)的“五議兩公開”工作法，提高參與決策的貧困戶比例，同時設(shè)置專門供貧困戶表達(dá)訴求的民主評議程序，促進村級公共物品提供與貧困戶需求之間的匹配程度。

　　報告認(rèn)為，應(yīng)堅持綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，保護貧困家庭土地、林地等自然資產(chǎn)不被污染。這將有助于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場價格，促進從業(yè)人員增收；加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的支持，促使部分貧困戶的農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)資本進而獲取租金和利潤分紅，增加農(nóng)戶收入渠道。報告建議，應(yīng)設(shè)計和推廣勞動力激勵計劃，提高貧困戶勞動供給；促進大城市與貧困地區(qū)幫扶對接；貧困地區(qū)內(nèi)部也應(yīng)設(shè)計激勵機制，激勵有勞動能力的貧困人口進城務(wù)工。同時，從扶貧向社會保障轉(zhuǎn)變，將貧困人口納入社會救助體系。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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