就業(yè)幫扶才是易地搬遷扶貧最終目標

　　人力資源和社會保障部與國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出就業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，是幫助搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的重要舉措，關(guān)系脫貧攻堅成果鞏固，關(guān)系搬遷地經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　今年是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，作為脫貧攻堅“頭號工程”的易地扶貧搬遷也已經(jīng)進入了以后續(xù)扶持為重點的新階段。習近平總書記特別強調(diào)，易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強、難度大，要做好規(guī)劃，落實資金和政策，保障搬遷人口有穩(wěn)定收入，保障與當?shù)厝罕娤碛邢嗤幕竟卜?wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

　　俗話說，靠山吃山，靠水吃水，大部分貧困地區(qū)貧困的原因是由于意識或者客觀條件限制，無法很好地利用當?shù)氐馁Y源，只要扶貧的方式能夠因地制宜，幫扶的效果還是比較明顯。但是也有一些貧困人口，處在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，這種情況下，易地扶貧搬遷是最直接有效的方式。

　　為此，我國在2015年制定了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務(wù)，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。之后，國家發(fā)展和改革委員會組織實施了易地扶貧搬遷試點工程，共安排國債資金56億元，搬遷120多萬人。

　　有學(xué)者稱，此次易地扶貧搬遷，是中國歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的一次由政府主導(dǎo)的移民運動，是徹底解決貧困問題的民生工程。

　　經(jīng)過這四年的艱苦工作，易地扶貧搬遷取得了顯著效果，讓貧困群眾徹底從“一方水土養(yǎng)不了一方人”中走出來。但是，易地扶貧搬遷并非一搬了之，更非一勞永逸。搬遷只是手段，脫貧才是目的。易地扶貧搬遷的后續(xù)事宜同等重要。

　　但是，易地搬遷的貧困戶因其生活地點的改變，生活方式也面臨根本轉(zhuǎn)變，同時這類貧困戶文化相對較低，就業(yè)選擇面窄，短期內(nèi)難以融入周邊的社會生產(chǎn)、生活，很多搬遷戶到達安置點后，多持觀望態(tài)度，隨時準備回到原搬遷點生活。

　　因此，貧困地區(qū)的群眾搬遷到較發(fā)達地區(qū)后，如何融入當?shù)厣鐣?、如何致富奔小康都需要當?shù)卣叨戎匾暋Ｌ貏e是搬遷后務(wù)工就業(yè)、公益崗位、低保兜底等脫貧措施都應(yīng)及時跟上，才能做到使搬遷群眾“穩(wěn)得住”，只有讓搬遷與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，易地扶貧搬遷成效才能牢固。

　　此次《通知》要求各地要把就業(yè)幫扶作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重中之重，納入易地扶貧搬遷工作總體部署，做到搬遷及后續(xù)扶持工作和就業(yè)幫扶工作同謀劃、同部署、同推進。

　　同時，明確了工作重點，各地要把16周歲以上、有勞動能力的搬遷群眾(以下簡稱“搬遷群眾”)，特別是建檔立卡貧困勞動力作為重點人群，將城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)安置區(qū)、人口規(guī)模800人以上大型安置區(qū)作為重點區(qū)域，堅持普惠性政策和超常規(guī)舉措并舉，強化培訓(xùn)服務(wù)與兜底保障并重，全力做好搬遷群眾的就業(yè)幫扶工作，努力促進有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保其家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

　　在具體措施上，《通知》提出多渠道拓寬就業(yè)門路，要求落實配套產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)、促進安置區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)、預(yù)留場地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、組織勞務(wù)輸出就業(yè)、落實政策兜底安置就業(yè)。

　　同時，《通知》還要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面要廣泛動員搬遷群眾積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。重點依據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項目、勞務(wù)輸出項目等開展就業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面也要根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需要和技能需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過在安置區(qū)開展就地就近培訓(xùn)，或組織出來集中培訓(xùn)等方式，滿足搬遷群眾培訓(xùn)需求。

　　今年國家大力支持就業(yè)培訓(xùn)，不久前剛出臺了《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并且近日國務(wù)院常務(wù)會議還確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動措施。這些都為做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作提供了有力的支持。

　　此外，更為重要的是，《通知》還要求提高培訓(xùn)補貼標準，要求各地可采取項目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補貼和生活費補貼。此舉對于剛進入新生活還未形成穩(wěn)定收入的幫扶對象來說是一大利好，打消了那些擔心參加培訓(xùn)而減少收入人群的顧慮，提高了他們提升職業(yè)技能的積極性，有助于他們更好地融入新生活。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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