武陵山連片特困地區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的11個地(市、州)、71個縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一。其中的湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西州”)地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地，是典型“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，貧困狀況與特殊困難在武陵山片區(qū)甚至在全國所有集中連片特困地區(qū)具有代表性，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅主戰(zhàn)場。這幾年，湘西州把打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生，精準扶貧的推進力度、減貧規(guī)模、脫貧質量前所未有，成為全國脫貧攻堅的聚焦點。
經過五年多努力，湘西州基本實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標，成效可以概括為“一個全面提升、兩個創(chuàng)新突破、三個顯著改善”。
一個全面提升，即農村居民生活水平全面提升。湘西州8個縣市中1個市脫貧摘帽，1110個貧困村出列874個，66萬貧困人口脫貧55.4萬人，貧困發(fā)生率從31.93%下降至4.39%，農民人均可支配收入從5260元增加到9183元。
兩個創(chuàng)新突破，即脫貧內生動力和扶貧資源配置取得創(chuàng)新突破。脫貧內生動力方面，通過宣傳引導、示范引領、利益聯(lián)結機制完善，貧困群眾逐步摒棄“等靠要”思想，脫貧的積極性、創(chuàng)造性得到充分激發(fā)；通過實施供給側結構性改革，提升產業(yè)扶貧質量，脫貧致富的產品正逐步實現(xiàn)“既產得出、產得優(yōu)，又賣得出、賣得好”。扶貧資源配置方面，“六個精準”有效落實：對象識別方面，加強動態(tài)管理，實現(xiàn)應進則進、應退盡退；項目安排方面，既盡力而為又量力而行，既滿足群眾當前需要又利于區(qū)域長遠發(fā)展，項目落地快、能見效；資金使用方面，聚焦重點人群、重點區(qū)域、重點項目，防止撒胡椒面，扶貧資金用到急需的地方；措施到戶方面，每月進村入戶，完善工作推進、難題破解的具體方案，為貧困村和貧困群眾排憂解難；因村派人方面，強化貧困村“第一書記”和駐村工作隊的選派管理，組織農業(yè)、醫(yī)療、教育等技術人員聯(lián)村服務；脫貧成效方面，既注重各項指標落實，又統(tǒng)籌考慮實際困難，注意其與鄉(xiāng)村振興、全面小康的銜接。
三個顯著改善，即農村基礎設施建設、社會事業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境建設顯著改善。農村基礎設施建設方面，群眾出行難運輸難、電價高電質差等問題基本解決，特別是安全飲水問題全面解決。社會事業(yè)建設方面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本建立，醫(yī)療、教育、文化公共服務覆蓋到村，設施設備條件提檔升級，群眾可就近就醫(yī)就學，義務教育階段沒有因貧困輟學現(xiàn)象，每個貧困人口常見病、多發(fā)病都能看得起、大病后基本生活過得去，群眾住房安全得到保障。生態(tài)環(huán)境建設方面，森林覆蓋率提高到70.24%，累計創(chuàng)建“中國世界文化遺產預備名錄”“中國傳統(tǒng)村落名錄”等“國字號”生態(tài)文化品牌236個，群眾保護生態(tài)意識增強。探索了更多“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑，發(fā)展全域旅游，接待游客、旅游收入均年均增長25%左右，生態(tài)文化旅游業(yè)成為群眾脫貧致富的主要產業(yè)；打造綠色、生態(tài)、有機、富硒農產品品牌，發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意農業(yè)，既實現(xiàn)了農業(yè)面源污染防治“一控兩減三基本”目標，又打造了農業(yè)增收新的增長點，農民人均可支配收入年均增長12%左右，高于全國平均水平。
一是深度貧困問題依然突出。湘西州還有7個深度貧困縣、236個貧困村、10.6萬貧困人口，基本集中在深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務不足，因學因殘因病致貧返貧現(xiàn)象多發(fā)，特殊困難人員增產增收壓力大、穩(wěn)定難。
二是扶貧產業(yè)培育任重道遠。湘西州工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)少、規(guī)模小，吸納就業(yè)能力有限；農業(yè)產業(yè)轉型升級初見成效，仍然處于成長階段，能否成為長久致富產業(yè)，有待時間和市場檢驗；受地理、資金、人才和技術等條件制約，個別產業(yè)質量不高、結構不優(yōu)、效益不強，產業(yè)成長速度與脫貧質量特別是貧困群眾增產增收的穩(wěn)定性有待提高。
三是基礎設施建設短板明顯。當前，農村公路建設基本解決了群眾出行難問題，但還未達到出行便捷的標準；水利建設基本鞏固了群眾飲水安全，但農村防洪抗旱減災、灌溉排水、水源開發(fā)利用、水土保持等基礎設施仍然比較薄弱；用電基本有了保障，但電價特別是工業(yè)用電仍然較貴，不利于“扶貧車間”降低成本、提高效益。
四是工作作風建設還需加強。有的地方、個別單位貫徹精準方略存在偏差，形式主義、官僚主義，急躁厭戰(zhàn)情緒、扶貧資金管理使用不規(guī)范、資產資源閑置浪費等問題在一定范圍內存在，有的干部與群眾交流不夠，感情不深，在深入基層、深入群眾察民情、問民需、解民困上做得不細，在正確引導貧困戶自力更生、化解非貧困戶盲目攀比心理問題上不夠深入。
一是繼續(xù)加強基礎設施投入。建議進一步加大貧困地區(qū)基礎設施投入，推進“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路”“農村公路提質改造”工程，深化電力體制改革，實施農村電網改造鞏固提升行動，加強農村農田水利基礎設施建設，完善綜合防災減災體系，提升貧困地區(qū)基礎設施的網絡化程度、現(xiàn)代化水平和綜合服務能力。
二是統(tǒng)籌加大產業(yè)扶貧就業(yè)扶貧力度。發(fā)展高質量產業(yè)較為困難，需要更強的幫扶力量、更長的培育周期。建議結合各地扶貧產業(yè)發(fā)展實際，提高精準扶貧產業(yè)幫扶質量水平，繼續(xù)推行東西部扶貧協(xié)作，組織動員企業(yè)支持貧困地區(qū)建強產業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈，加快貧困群眾致富。
三是培養(yǎng)和打造高素質的人才隊伍。重點圍繞人才“難引進”問題，提高對人才政策的傾斜，放寬人才引進條件，由省級組織部門為貧困地區(qū)有針對性地招錄高學歷、高層次公務員，擇優(yōu)選派干部到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線鍛煉；圍繞人才“難用好”的問題，加強東西部人才協(xié)作培養(yǎng)使用，牽線搭橋讓企業(yè)、高校、科研院所等與貧困地區(qū)產學研合作，開放共享科研創(chuàng)新資源，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)高層次人才、高科技成果“不求所有、但求所用”；圍繞人才“留不住”的問題，加大對各類人才特別是基層“田秀才”“土專家”的培養(yǎng)培訓力度，提高其政治、經濟待遇，設置激勵機制，實現(xiàn)“多勞多得、有為有位”。
四是打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化途徑。深度貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境良好的重點生態(tài)功能區(qū)，構建脫貧攻堅和生態(tài)保護協(xié)同推進的長效機制，將這些區(qū)域納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，提高生態(tài)補償標準和范圍。依托當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展綠色產業(yè)(生態(tài)農業(yè)、旅游等)，將綠水青山轉化為金山銀山。構建市場化、多元化的生態(tài)補償機制，加大林業(yè)碳匯交易力度，鼓勵納入碳排放權交易市場的單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯，合理開發(fā)生態(tài)資產抵押貸款等金融產品，推進生態(tài)資產價值化，構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，使貧困地區(qū)在生態(tài)建設中得到更多實惠。
轉自：中國經濟時報
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