武陵山連片特困地區(qū)精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)

　　武陵山連片特困地區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的11個地(市、州)、71個縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一。其中的湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西州”)地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地，是典型“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，貧困狀況與特殊困難在武陵山片區(qū)甚至在全國所有集中連片特困地區(qū)具有代表性，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅主戰(zhàn)場。這幾年，湘西州把打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生，精準扶貧的推進力度、減貧規(guī)模、脫貧質(zhì)量前所未有，成為全國脫貧攻堅的聚焦點。

　　經(jīng)過五年多努力，湘西州基本實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標，成效可以概括為“一個全面提升、兩個創(chuàng)新突破、三個顯著改善”。

　　一個全面提升，即農(nóng)村居民生活水平全面提升。湘西州8個縣市中1個市脫貧摘帽，1110個貧困村出列874個，66萬貧困人口脫貧55.4萬人，貧困發(fā)生率從31.93%下降至4.39%，農(nóng)民人均可支配收入從5260元增加到9183元。

　　兩個創(chuàng)新突破，即脫貧內(nèi)生動力和扶貧資源配置取得創(chuàng)新突破。脫貧內(nèi)生動力方面，通過宣傳引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)機制完善，貧困群眾逐步摒棄“等靠要”思想，脫貧的積極性、創(chuàng)造性得到充分激發(fā)；通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，脫貧致富的產(chǎn)品正逐步實現(xiàn)“既產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，又賣得出、賣得好”。扶貧資源配置方面，“六個精準”有效落實：對象識別方面，加強動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)進則進、應(yīng)退盡退；項目安排方面，既盡力而為又量力而行，既滿足群眾當(dāng)前需要又利于區(qū)域長遠發(fā)展，項目落地快、能見效；資金使用方面，聚焦重點人群、重點區(qū)域、重點項目，防止撒胡椒面，扶貧資金用到急需的地方；措施到戶方面，每月進村入戶，完善工作推進、難題破解的具體方案，為貧困村和貧困群眾排憂解難；因村派人方面，強化貧困村“第一書記”和駐村工作隊的選派管理，組織農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等技術(shù)人員聯(lián)村服務(wù)；脫貧成效方面，既注重各項指標落實，又統(tǒng)籌考慮實際困難，注意其與鄉(xiāng)村振興、全面小康的銜接。

　　三個顯著改善，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯著改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，群眾出行難運輸難、電價高電質(zhì)差等問題基本解決，特別是安全飲水問題全面解決。社會事業(yè)建設(shè)方面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本建立，醫(yī)療、教育、文化公共服務(wù)覆蓋到村，設(shè)施設(shè)備條件提檔升級，群眾可就近就醫(yī)就學(xué)，義務(wù)教育階段沒有因貧困輟學(xué)現(xiàn)象，每個貧困人口常見病、多發(fā)病都能看得起、大病后基本生活過得去，群眾住房安全得到保障。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，森林覆蓋率提高到70.24%，累計創(chuàng)建“中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”“中國傳統(tǒng)村落名錄”等“國字號”生態(tài)文化品牌236個，群眾保護生態(tài)意識增強。探索了更多“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑，發(fā)展全域旅游，接待游客、旅游收入均年均增長25%左右，生態(tài)文化旅游業(yè)成為群眾脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)；打造綠色、生態(tài)、有機、富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染防治“一控兩減三基本”目標，又打造了農(nóng)業(yè)增收新的增長點，農(nóng)民人均可支配收入年均增長12%左右，高于全國平均水平。

　　一是深度貧困問題依然突出。湘西州還有7個深度貧困縣、236個貧困村、10.6萬貧困人口，基本集中在深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務(wù)不足，因?qū)W因殘因病致貧返貧現(xiàn)象多發(fā)，特殊困難人員增產(chǎn)增收壓力大、穩(wěn)定難。

　　二是扶貧產(chǎn)業(yè)培育任重道遠。湘西州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)少、規(guī)模小，吸納就業(yè)能力有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效，仍然處于成長階段，能否成為長久致富產(chǎn)業(yè)，有待時間和市場檢驗；受地理、資金、人才和技術(shù)等條件制約，個別產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不強，產(chǎn)業(yè)成長速度與脫貧質(zhì)量特別是貧困群眾增產(chǎn)增收的穩(wěn)定性有待提高。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯。當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)基本解決了群眾出行難問題，但還未達到出行便捷的標準；水利建設(shè)基本鞏固了群眾飲水安全，但農(nóng)村防洪抗旱減災(zāi)、灌溉排水、水源開發(fā)利用、水土保持等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱；用電基本有了保障，但電價特別是工業(yè)用電仍然較貴，不利于“扶貧車間”降低成本、提高效益。

　　四是工作作風(fēng)建設(shè)還需加強。有的地方、個別單位貫徹精準方略存在偏差，形式主義、官僚主義，急躁厭戰(zhàn)情緒、扶貧資金管理使用不規(guī)范、資產(chǎn)資源閑置浪費等問題在一定范圍內(nèi)存在，有的干部與群眾交流不夠，感情不深，在深入基層、深入群眾察民情、問民需、解民困上做得不細，在正確引導(dǎo)貧困戶自力更生、化解非貧困戶盲目攀比心理問題上不夠深入。

　　一是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議進一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路”“農(nóng)村公路提質(zhì)改造”工程，深化電力體制改革，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造鞏固提升行動，加強農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度、現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)能力。

　　二是統(tǒng)籌加大產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧力度。發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)較為困難，需要更強的幫扶力量、更長的培育周期。建議結(jié)合各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提高精準扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)量水平，繼續(xù)推行東西部扶貧協(xié)作，組織動員企業(yè)支持貧困地區(qū)建強產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈，加快貧困群眾致富。

　　三是培養(yǎng)和打造高素質(zhì)的人才隊伍。重點圍繞人才“難引進”問題，提高對人才政策的傾斜，放寬人才引進條件，由省級組織部門為貧困地區(qū)有針對性地招錄高學(xué)歷、高層次公務(wù)員，擇優(yōu)選派干部到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線鍛煉；圍繞人才“難用好”的問題，加強東西部人才協(xié)作培養(yǎng)使用，牽線搭橋讓企業(yè)、高校、科研院所等與貧困地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，開放共享科研創(chuàng)新資源，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)高層次人才、高科技成果“不求所有、但求所用”；圍繞人才“留不住”的問題，加大對各類人才特別是基層“田秀才”“土專家”的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高其政治、經(jīng)濟待遇，設(shè)置激勵機制，實現(xiàn)“多勞多得、有為有位”。

　　四是打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化途徑。深度貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境良好的重點生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建脫貧攻堅和生態(tài)保護協(xié)同推進的長效機制，將這些區(qū)域納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，提高生態(tài)補償標準和范圍。依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。構(gòu)建市場化、多元化的生態(tài)補償機制，加大林業(yè)碳匯交易力度，鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯，合理開發(fā)生態(tài)資產(chǎn)抵押貸款等金融產(chǎn)品，推進生態(tài)資產(chǎn)價值化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，使貧困地區(qū)在生態(tài)建設(shè)中得到更多實惠。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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