貴州遵義赤水：持續(xù)提升“三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁”

　　今年以來，貴州省赤水市以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷總結和提煉脫貧攻堅“赤水經(jīng)驗”。以“五個堅持”為抓手持續(xù)發(fā)力，抓緊抓實“兩不愁三保障”工作，鞏固提升“兩不愁三保障”工作成果。 

　　堅持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋 千方百計穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁” 

　　農(nóng)業(yè)扶貧促增收。赤水市大力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅持之以恒推進農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程，精準落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，推行“公司+合作社+貧困戶”模式，建立“127”利益聯(lián)結機制。截止到今年5月，累計發(fā)展金釵石斛8.6萬畝、竹林132.8萬畝，年出欄以赤水烏骨雞為主的家禽1000萬羽以上，生態(tài)水產(chǎn)1.72萬畝，花卉苗木6070畝。2018年，20萬竹農(nóng)(含2萬余貧困人口)人均年收入3200元以上；石斛產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困人口4050戶12604人，人均年收入7000元以上；烏骨雞產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困人口帶動4560戶貧困家庭年人均增收400余元；生態(tài)魚產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶660戶2100余人，直接帶動人均增收350元。 

　　工業(yè)扶貧帶就業(yè)。聚焦“園區(qū)”集約發(fā)展，堅持“一區(qū)多園”發(fā)展模式，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，緊盯“竹、藥、醋、雞、酒”五張名片，大力培育紙制品、家具制造、特色食品藥品、竹集成材、新技術新材料“五大產(chǎn)業(yè)”。截止到今年5月，已引進紙產(chǎn)業(yè)園，建成食品加工園和西南(赤水)家具產(chǎn)業(yè)園，培育出以赤天化紙業(yè)為龍頭的竹木類加工企業(yè)400家；家具產(chǎn)業(yè)園累計簽約入駐企業(yè)231個、投產(chǎn)72家，工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造工作崗位1萬多個，實現(xiàn)就近就業(yè)11633人，人均年收入31200元以上，帶動3000余貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)脫貧。建成111個農(nóng)村淘寶和農(nóng)村電商綜合平臺，推進“赤貨出山”，達到月交易額300萬元，帶動4000余貧困人口人均年收入1000元以上。 

　　旅游扶貧推致富。堅持“全景赤水·全域旅游”，大力實施“村莊變公園”“田園變景區(qū)”“農(nóng)房變客棧”工程和景區(qū)創(chuàng)A工程，全面布局旅游新老六要素消費業(yè)態(tài)，推動工旅、農(nóng)旅、文旅、城旅、康旅深度融合，有效帶動群眾走上旅游路、吃上旅游飯、發(fā)上旅游財。目前，建成示范鄉(xiāng)村旅游點15個、農(nóng)業(yè)觀光園12個、國家級康養(yǎng)旅游基地1個、4A級景區(qū)5個，10個村列入全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，2個村列入全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，建成工業(yè)旅游點6個，開發(fā)出紅赤水、永斛源、黔老翁、竹韻等300余個系列旅游商品，商標注冊達368件。建成星級酒店、商務酒店、風情客棧628家，接待床位數(shù)突破3.8萬張，帶動餐飲業(yè)2285家，全市旅游從業(yè)人員達7萬人，帶動貧困人口4000余戶9000余人脫貧，人均年收入2.4萬元以上。 

　　堅持基礎設施大提升 千方百計改善生產(chǎn)條件 

　　組組通路。赤水市以“村村通”和“組組通”交通三年決戰(zhàn)為契機，投入資金46.2億元，實施了“2666”“2111”“組組通”工程。完成毛坯路改造470公里，新建產(chǎn)業(yè)路2422公里，硬化通村通組公路2879公里，生命防護工程1865公里。截止到今年5月，全市公路總里程為5533公里，公路密度為299公里/百平方公里和178公里/萬人，實現(xiàn)100%行政村通硬化路和通農(nóng)村客運目標，100%村民小組通硬化路，全面構筑滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的公路網(wǎng)。 

　　村村通訊。近三年，全市信息基礎設施建設累計完成投資3.92億元，新建3G/4G基站384個，基站建設累計達1435個(含2G、3G、4G)，完成光纜線路鋪設累計總長達9082公里，城市寬帶接入能力20M用戶覆蓋比例達100%，農(nóng)村寬帶接入能力4M用戶覆蓋比例達100%，光纖到戶覆蓋家庭累計15.6萬戶，行政村通寬帶比例達100%。農(nóng)村家庭數(shù)字電視延伸覆蓋數(shù)累計達2.09萬戶，高清交互數(shù)字電視用戶累計達2.71萬戶。信息基礎設施整體發(fā)展水平快速提升，信息網(wǎng)絡承載和覆蓋能力顯著加強，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村“信息鴻溝”明顯縮小，鄉(xiāng)村全面振興的信息基礎不斷夯實。 

　　家家通水電。始終把水電保障作為重大民生實事，千方百計補齊水電基礎設施短板。強力推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目。截止到今年5月，累計建成重點水庫2個和供水工程1477處，累計受益人口23.23萬人，占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?3.04%；分散式供水工程共計1369處，供水人口累計1.7369萬人，占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?.96%。累計投入3億元大力實施電網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，51個貧困村供電質(zhì)量得到有效保障，全面消除“無電戶”，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善。 

　　堅持住房安全零遺漏 千方百計改造居住環(huán)境 

　　易地扶貧搬遷安置。截止到今年5月，實施易地扶貧搬遷3644戶14369人，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置實行“雙向包保”，扎實抓好后續(xù)管理服務，全面推進基本公共服務體系、培訓和就業(yè)服務體系、文化服務體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系“五大體系”建設，著力盤活農(nóng)村“三塊地”資源，建立就業(yè)“扶貧車間”，讓易地扶貧搬遷群眾“零顧慮”搬出、“零負債”入住、“零距離”融入。 

　　農(nóng)村危舊房屋整治。創(chuàng)新制定農(nóng)村危舊房整治甄別標準，全方位、多層次、無盲區(qū)開展危舊房大排查大整治，以“七改一增兩治理工程”(改廁、廚、圈、水、電、路、房，增綠，污水、垃圾治理)為重點，采取農(nóng)村危舊房屋就地改建和就近修建方式，把“最危險的房屋、最困難的群眾”房屋進行改造，對貧困戶住房實施免費改造、修建。截止到今年5月，累計實施農(nóng)村危舊房改造27790戶，危舊房整治10191戶，農(nóng)村危舊房得到全面整治，對農(nóng)村危房實行動態(tài)化管理，農(nóng)民安全感、自豪感得到全面提升。 

　　農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，扎實推進“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，全面實施綠化、凈化、硬化、亮化、氣化、文化、便民化、安全化、網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化工程，將農(nóng)村房屋、環(huán)境與自然整體包裝、深度融合。截止到今年5月，累計建成精品型村莊82個、提升型村莊160個和普及型村莊235個，打造美麗鄉(xiāng)村示范村80個，建成生態(tài)濕地3個；實施土地整治和地災治理，打造景觀林4.5萬畝；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠12個、村級污水治理設施101處和垃圾壓縮站19個，實現(xiàn)生活污水、垃圾處理城鄉(xiāng)全覆蓋。 

　　堅持基本需求有保障 千方百計織牢民生兜底網(wǎng) 

　　困有所濟。健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”社會保障和救助體系，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達98%，建檔立卡貧困戶參保率達100%，及時兌現(xiàn)60歲以上貧困待遇，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14個，完成農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)753人，對9300名“兩無”人員實施政策兜底保障。針對收入不穩(wěn)定的邊緣戶，統(tǒng)籌開發(fā)保潔、護林、監(jiān)督、護理、水管“五員”崗位1000余個。實現(xiàn)特殊困難家庭幫扶零遺漏、管理零缺位、生活零顧慮、脫貧零掉隊。 

　　學有所助。按照“精準資助、應助盡助”原則，確保每一個農(nóng)村義務教育階段學齡孩子不因貧困而輟學。建立“從小到大”貧困學生資助體系，全面落實普通高中、中職“兩助三免(補)”和高校“兩助一免(補)”等資助政策，2014-2019累計發(fā)放資助資金1.7138億元，資助困難學生14.03萬人(次)，壓縮黨政機關6%的行政經(jīng)費支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，新(改、擴)建薄弱學校83所，建成教育園區(qū)、職教園區(qū)和特殊教育學校；大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，定期安排城鎮(zhèn)教師到村級學校掛職任教、輪崗支教，全面提升農(nóng)村義務教育基礎水平。 

　　病有所醫(yī)。建立健全以新農(nóng)合基本醫(yī)療保障為主體，實現(xiàn)新農(nóng)合醫(yī)療參保率達99.07%，貧困戶參保率達100%，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，實行“一站式”服務，建檔立卡貧困人口在基層新農(nóng)合定點醫(yī)療機構就診，門診不設起付線，縣內(nèi)住院和經(jīng)轉(zhuǎn)診到省內(nèi)新農(nóng)合定點醫(yī)療機構住院的，起付線50%納入報銷，報銷比例提高5個百分點，起付線不高于3000元。截止到今年5月，赤水市，有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構187家，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構提檔升級，新(改、擴)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生醫(yī)務室20余所。 

　　堅持扶貧扶志兩手抓 千方百計激發(fā)內(nèi)生動力 

　　轉(zhuǎn)群眾觀念。赤水市以新時代文明實踐中心活動開展為主線，整合全市現(xiàn)有1775個農(nóng)村基層公共服務陣地資源，構建理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健康體育服務“五大平臺”，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))新時代文明實踐所(站)全覆蓋，組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力和水平得到全面提升。廣泛運用“群眾會+”“院壩會+”模式，充分利用新時代農(nóng)民講習所、道德講堂等宣傳載體，向廣大農(nóng)民群眾講清講透脫貧攻堅、致富興業(yè)、民生保障等政策法規(guī)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾“等靠要”思想，有效解放思想貧困問題，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。 

　　改生活習慣。赤水市積極發(fā)揮廣大黨員干部示范表率作用，組建130多支黨員志愿服務隊伍，7600多名黨員干部定期進村入戶開展文明實踐志愿服務活動，教育引導廣大農(nóng)民群眾整理內(nèi)務、打掃庭院、美化環(huán)境，通過以幫帶促、以促求進，逐步改掉群眾長期以來形成的“生活陋習”，逐漸養(yǎng)成衛(wèi)生健康的生活習慣。按照“自主評選、民主推選”原則，引導基層組建道德評議團、紅白理事會等群眾性自治組織，堅決遏制濫辦酒席、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、賭博成風等陳規(guī)陋習，以自治力量改變?nèi)罕娚罘绞?，提升群眾道德素質(zhì)。 

　　正社會風氣。赤水市堅持正面引領和反面警示相結合，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”等文明創(chuàng)建活動，積極組織“最美鄉(xiāng)村志愿者”“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”等評選表彰活動，堅持用身邊人身邊事教育群眾。截止到今年5月，創(chuàng)成全國文明村鎮(zhèn)4個、省級文明村鎮(zhèn)4個、市級文明村鎮(zhèn)7個，本級評選星級文明戶123戶。創(chuàng)新實施“法治扶貧”，采取“地毯式”排查、“促膝式”調(diào)解、“公益式”服務、“院壩式”普法等綜合措施，引導提升群眾法制意識和法制觀念，堅決依法打擊群眾“兩爭兩隱”亂象，確保農(nóng)村社會安定有序。2016年以來，公安機關訓誡122人，辦理治安案件12件，治安拘留9人，治安罰款3人，刑事案件1起，刑事拘留3人。通過扶貧扶志雙結合，扶強了群眾法治觀念，廣大群眾學法、知法、守法、懂法、用法的理念全面增強；扶正了社會風氣，部分群眾想盡千方百計爭當貧困戶、不擇手段爭取優(yōu)惠政策的現(xiàn)象得到有效遏制；扶出了發(fā)展動力，激發(fā)了廣大群眾窮則思變的斗志，建設了生態(tài)環(huán)境美、社會和諧美、人們心靈美的美麗新農(nóng)村。 

　　下一步，赤水市將嚴格落實脫貧退出“四個不摘”和“四個只增不減”的要求持續(xù)發(fā)力，鞏固提升脫貧成效，以求真務實、真抓實干保證脫貧攻堅質(zhì)量。（李超）

　　轉(zhuǎn)自：多彩貴州網(wǎng)

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